ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка доводов обращения гражданина Е. о нарушении трудового законодательства в организации В., занятой в сфере производства санитарно-технических работ.
Установлено, что в организации В. гражданин Е. фактически был допущен к работе на должность электрогазосварщика, однако в установленный Трудовым кодексом Российской Федерации срок и в последующем трудовой договор с ним не оформлялся, приказ о приеме на работу не издавался. При этом, договоренность о размере причитающейся заработной платы была только в устной форме.
Заработную плату гражданин Е. получал на свою карту либо в кассе, однако без документального подтверждения.
По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой Семикаракорского района приняты меры прокурорского реагирования:
- в адрес генерального директора организации В. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены;
- в отношении генерального директора организации В. и непосредственно данного юридического лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые рассмотрены, виновные лица привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
- генеральному директору организации В. объявлено предостережение о недопустимости нарушений трудового законодательства.
Прокуратура Семикаракорского района
Ростовской области
В текущем году прокуратурой Семикаракорского района по результатам проверок выявлена организация П., в практике которой имели место признаки выплаты «серой зарплаты».
Установлено, что в организации П. осуществляла трудовую деятельность на должности бухгалтера гражданка Л., однако, в штатном расписании на 2022 год эта должность отсутствовала, трудовые отношения не были оформлены в установленном Трудовом кодексом Российской Федерации порядке.
Кроме того, проверка показала, что с тремя работниками были оформлены гражданско-правовые договоры на возмездной основе при наличии признаков трудовых правоотношений, а именно: при наличии 5-ти вакансий (по данным штатного расписания на 2021 год и 2022 год) заключены гражданско-правовые договоры; данные гражданско-правовые договоры заключены на возмездной основе; в гражданско-правовых договорах определена соответствующая трудовая функция, за выполнение которой осуществляется оплата выполненных работ.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района приняты меры реагирования:
- в адрес директора организации внесено представление;
- в отношении директора организации и непосредственно юридического лица возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных
ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- директору организации объявлено предостережение о недопустимости нарушений трудового законодательства.
Все меры прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, нарушения закона устранены, виновные лица привлечены к административной ответственности.
Прокуратура Семикаракорского района
Ростовской области
Права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения регламентированы Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту —Закон).
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
- сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве);
- информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
- информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;
- информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию © локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 №2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
В силу п. 3.1. ст. 25 Закона работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 №885 «Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» утверждены Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».
В соответствии с п. 3.2 ст. 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их ‚размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала.
Таким образом, законодателем установлена обязанность — для перечисленных категорий работодателей представлять вышеуказанные сведения путем размещения их на единой цифровой платформе «Работа в России».
В целях организации проведения оперативного мониторинга состояния рынка труда, в том числе представления работодателем сведений и информаций, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона, приказом Минтруда России от 26.01.2022 №24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» утверждены соответствующие формы отчетности.
Информируя об изложенном, предлагаем работодателям района принять дополнительные меры по недопущению нарушений законности в указанной сфере правоотношений.
Прокуратура Семикаракорского района
Ростовской области
Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка доводов обращения заявителя в интересах ветерана Великой Отечественной войны о незаконных действиях органа местного самоуправления, выразившихся в непринятии мер по увеличению площади земельного участка.
В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не проведена работа по устранению причин и условий, способствовавших созданию препятствий для реализации Ветераном Великой Отечественной войны прав по оформлению земельных участков в рамках действующего законодательства.
По фактам выявленных нарушений земельного законодательства в орган местного самоуправления прокуратурой района 16.08.2021 внесено представление, которое рассмотрено, однако не удовлетворено.
В связи с этим, прокуратурой района 19.11.2021 в интересах ветерана Великой Отечественной войны предъявлено исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности на орган местного самоуправления в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить причины, препятствующие ветерану Великой Отечественной войны подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его дальнейшего перераспределения.
Решением Семикаракорского районного суда от 14.12.2021 исковые требования прокуратуры Семикаракорского района удовлетворены в полном объеме.
Исполнение решения суда поставлено на особый контроль прокуратуры района.
Старший помощник прокурора района
младший советник юстиции И.А. Шевченко
УТВЕРЖДАЮ
Прокурор Семикаракорского района
Ростовской области
старший советник юстиции
__________________ А.В. Бондаренко
«Прокуратурой Семикаракорского района признано законным возбуждение уголовного дела о преступлении коррупционной направленности»
18.01.2022 следователем СЧ ГСУ ГУ МВД России по Ростовской области по результатам проверки, проведенной в порядке ст. 144-145 УПК РФ в отношении начальника отделения почтовой связи Слободской 346652 - Константиновского почтамта 2 категории Управления федеральной почтовой связи Ростовской области- АО «Почта России» возбуждено уголовное дело № 12201600044000030 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.
В ходе предварительного следствия установлено, что в период времени с июня 2021 г. по 27.07.2021, в дневное время суток, находясь на рабочем месте, в отделении почтовой связи 346652 Слободской, расположенном по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Слободской, ул. Ященко 22 Е, имея единый преступный умысел на присвоение денежных средств полученных от клиентов ОПС, имея доступ в силу своих функциональных обязанностей, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, вопреки своей должностной инструкции, начальник отделения почтовой связи Слободской - 346652 с кассы отделения почты присвоила денежные средства в сумме 323 904 рубля, которые обратила в свою пользу, то есть похитила, чем причинила АО «Почта России» в лице Константиновского почтамта 2 категории Управления федеральной почтовой связи Ростовской области материальный ущерб крупном размере на сумму 323 904 рубля.
Ход расследования уголовного дела прокуратурой района взят на контроль.
Помощник прокурора района
юрист 1 класса В.С. Оленев
Виды мошеннических действий
Телефонная связь и Интернет зачастую используются злоумышленниками для незаконного обогащения. Телефонные атаки злоумышленников на граждан с целью хищения денежных средств стали одним из самых распространенных цифровых преступлений в России.
Наиболее актуальными и распространёнными на территории Ростовской области продолжают оставаться такие виды преступлений, как:
— звонки от имени сотрудников банков о хакерской атаке на кредитное учреждение или счёт лица, необходимости проведения ряда операций для сохранения денежных средств;
— звонки о желании приобрести какое-либо имущество, объявление о продаже которого гражданином размещено на различных интернет-сайтах. В таких случаях мошенник под предлогом перечисления аванса просит продиктовать номер банковской карты, а потом сообщить ему различные коды доступа;
— факты размещения лжеобъявлений, когда мошенником выступает продавец. Как правило, они продают вещи по цене намного ниже рыночной, а после получения оплаты товара, отключают телефон, блокируют контакт;
— мошенник размещает на сайтах объявлений («Авито», «Юла», «Циан» и др.) информацию о продаже какого-либо товара, сдаче в аренду жилых помещений или же оказании тех или иных услуг, за которые в последующем получает предоплату, тем самым похищая деньги;
— мошенник просит подойти к банкомату и выполнить ряд комбинаций, подключая мобильный банк, и в последующем похищает денежные средства;
— мошенник покупает в сети Интернет взлом страницы социальной сети («Вконтакте», «Одноклассники», «Друг Вокруг» и др.) или осуществляет его самостоятельно. В последующем пишет всем друзьям из списка сообщения с просьбой занять денежные средства под различными предлогами (заболел родственник, не хватает на срочную покупку и т.д.).
Кроме того, в последнее время отмечен такой способ хищения, как «отмена подозрительных операций».
Так, потерпевшему звонят неустановленные лица, представляются сотрудниками банка и сообщают, что службой безопасности зафиксированы подозрительные заявки на получение кредита в другом городе от его имени.
Перечень мошеннических действий не является исчерпывающим.
Противостоять мошенникам можно, проявляя бдительность и осторожность в действиях.
Прокуратура Семикаракорского района Ростовской области
Постановлением Правительства РФ от 16 января 2021 г. № 9 внесены изменения в Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
На базе портала госуслуг появится сервис для проведения собраний собственников жилья в электронной форме.
Это позволит размещать на портале принятые собственниками решения, сведения об итогах голосования, хранить итоговые протоколы в электронном виде. Ресурс будет автоматически информировать жильцов о проведении собраний.
Новый функционал появится благодаря синхронизации портала с ЕГРН и ГИС ЖКХ.
Правительственный документ начал действовать с 28 января 2021 года.
Федеральным законом от 01.04.2020 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» были введены ст. 207.1, 207.2 УК РФ, а ст. 236 УК РФ изложена в новой редакции. Указанные статьи предусматривают уголовную ответственность в сфере распространения коронавирусной инфекции.
Лицо, заразившее другое лицо коронавирусной инфекцией, может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 236 УК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических правил либо создания угрозы наступления таких последствий.
Согласно ч. 1 ст. 236 УК РФ нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, наказывается штрафом, лишением права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, ограничением свободы, принудительными работами, а также лишением свободы вплоть до 2 лет. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 236 УК РФ), наказывается в том числе лишением свободы от 3 до 5 лет, а если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, данное деяние наказывается на основании ч. 3 ст. 236 УК РФ принудительными работами на срок от 4 до 5 лет либо лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.
Федеральным законом № 100-ФЗ субъектный состав данного преступления дополнен лицом, создавшим угрозу наступления таких последствий. Согласно Пояснительной записке в ст. 236 УК РФ предлагается установить повышенную ответственность за умышленные действия, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и направленные на создание угрозы массового заболевания и отравления людей в связи с несоблюдением многими жителями нашей страны санитарно-эпидемиологических правил, принятых как адекватные меры реагирования для купирования возникшей угрозы.
Статьей 207.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств.
Соответствующее деяние наказывается штрафом в размере от 300 тысяч до 700 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 3 лет.
Согласно примечанию к указанной статье обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в ст. 207.1 УК РФ признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Действия физического лица могут содержать признаки уголовно наказуемого деяния и квалифицироваться по ст. 207.1 УК РФ в случаях, когда такое распространение заведомо ложной информации с учетом условий, в которых оно осуществляется, цели и мотивов совершаемых действий (например, для того, чтобы спровоцировать панику среди населения, нарушения правопорядка), представляет реальную общественную опасность и причиняет вред охраняемым уголовным законом отношениям в сфере обеспечения общественной безопасности. При этом публичный характер распространения заведомо ложной информации может проявляться не только в использовании для этого СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, но и в распространении такой информации путем выступления на собрании, митинге, распространения листовок, вывешивания плакатов и т.п.
Статьей 207.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия.
Так, ч. 1 ст. 207.2 УК РФ предусматривает наказание за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека. Данное деяние наказывается штрафом, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы до 3 лет.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы до 5 лет (ч. 2 ст. 207.2 УК РФ).
Для целей ст. 207.1 и 207.2 УК РФ под заведомо ложной информацией, в том числе об обстоятельствах распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и (или) о принимаемых в связи с этим мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, следует понимать такую информацию (сведения, сообщения, данные и т.п.), которая изначально не соответствует действительности, о чем достоверно было известно лицу, ее распространявшему.
Размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на странице других пользователей материала, содержащего ложную информацию (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом (в том числе так называемый репост), может быть квалифицировано по ст. 207.1 или ст. 207.2 УК РФ.
Распространение заведомо ложной информации, указанной в диспозициях ст. 207.1 и 207.2 УК РФ, следует признавать публичным, если такая информация адресована группе или неограниченному кругу лиц и выражена в любой доступной для них форме (например, в устной, письменной, с использованием технических средств).
Так, установлен новый порядок ведения государственного лесного реестра, в этих целях предусмотрено создание ФГИС лесного комплекса.
Урегулированы вопросы, касающиеся порядка учета древесины и продукции ее переработки, а также транспортировки древесины, ее хранения, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними.
Усовершенствовано правовое регулирование отношений, возникающих при использовании лесов и проведении мероприятий по сохранению лесов.
Уточнены осуществляемые органами государственной власти РФ и органами госвласти субъектов РФ полномочия в области лесных отношений.
Помимо этого Федеральным законом предусмотрено проведение административного обследования лесов, осуществление федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с нею, установление технических средств контроля на транспортных средствах и технике, используемых для транспортировки древесины и при тушении лесных пожаров.
В Федеральном законе определены сроки, порядок и особенности перехода к указанному новому правовому регулированию лесных отношений.
Природоохранной прокуратурой установлено, что не всеми органами местного самоуправления приняты меры по направлению в органы кадастрового учета сведений о границах особо охраняемых природных территорий.
Так, решением Собрания депутатов Ремонтненского района создана особо охраняемая природная территория местного значения, площадью 1000 га, при этом в нарушение требований законов границы особо охраняемой природной территории местного значения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что препятствует надлежащей охране особо охраняемой природной территории.
В целях устранения нарушений закона главе администрации Ремонтненского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены.
В целях реального устранения нарушений закона природоохранным прокурором в Ремонтненский районный суд направлено административное исковое заявления об оспаривании бездействия и обязании совершить действия по направлению в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»».
Решениями Ремонтненского районного суда от 10.03.2021 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решение суда в законную силу не вступило.
Помощник Ростовского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса А.В. Поштарук
Природоохранной прокуратурой по обращению граждан проведена проверка исполнения законов мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Нижнекундрюченского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества.
Установлено, что в на лесных участках, расположенных в границах Нижнекундрюченского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества образовано 3 свалочных очага отходов производства и потребления.
Наличие отходов производства и потребления в лесу создает условия для возникновения пожаров, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их жизни и здоровью, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
С целью устранения выявленных нарушений законов министру природных ресурсов и экологии Ростовской области внесено представление.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования и фактическое устранение нарушений законов находится на контроле природоохранной прокуратуры.
Помощник Ростовского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса А.В. Поштарук
В дельте реки Дон в районе х. Дугино находится действующий источник водоснабжения населения г. Таганрога, а также строящийся водозабор для г. Ростова-на-Дону. Границы зон санитарной охраны водозабора для г. Таганрога установлены решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692, согласно которому в пределах территории второго пояса находятся, в частности, населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинская, Обуховка, Дугино и др.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не могут предоставляться в частную собственность в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Природоохранной прокуратурой выявлены факты незаконного предоставления в частную собственность и.о. председателя Комитета имущественных отношений Азовского района земельных участков, расположенных во втором поясе зоны санитарной охраны.
С целью фактического устранения нарушений законов в Азовский городской суд направлены исковые заявления, которые рассмотрены и удовлетворены, договоры купли-продажи признаны ничтожными, зарегистрированные права собственности – отсутствующими.
Ростовским межрайонным природоохранным прокурором по указанным фактам в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в СО по г. Азову СУ СК России по Ростовской области направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании бывшего и.о. председателя Комитета имущественных отношений Азовского района по ч. 1 ст. 286 УК РФ, по результатам рассмотрения которых 22.03.2021 возбуждено уголовное дело.
Ход расследования уголовного дела находится на контроле природоохранной прокуратуры.
Заместитель межрайонного
природоохранного прокурора
младший советник юстиции М.А. Богославский
В последнее время участились случаи хищений денежных средств с банковских карт, принадлежащих гражданам.
Как показывает практика расследования данных преступлений, в большинстве случаев их совершению способствуют недостаточная осведомленность граждан в области информационных технологий и пренебрежительное отношение к правилам компьютерной безопасности.
Для предотвращения противоправных действий по снятию денежных средств с принадлежащего вам банковского счета необходимо, прежде всего, исходить из следующего.
Сотрудники банка никогда по телефону или в электронном письме не запрашивают:
- персональные сведения (серия и номер паспорта, адрес регистрации, имя и фамилия владельца карты);
- реквизиты и срок действия карты;
- пароли или коды из СМС-сообщений для подтверждения финансовых операций или их отмены;
- логин, ПИН-код и CVV-код банковских карт.
Сотрудники банка также не предлагают:
- установить программы удаленного доступа (или сторонние приложения) на мобильное устройство и разрешить подключение к ним под предлогом технической поддержки (например, удаление вирусов с устройства);
- перейти по ссылке из СМС-сообщения;
- включить переадресацию на телефоне клиента для совершения в дальнейшем звонка от его имени в банк;
- под их руководством перевести для сохранности денежные средства на «защищенный счет»;
- зайти в онлайн-кабинет по ссылке из СМС-сообщения или электронного письма.
Банк может инициировать общение с клиентом только для консультаций по продуктам и услугам кредитно-финансового учреждения. При этом звонки совершаются с номеров, указанных на оборотной стороне карты, на сайте банка или в оригинальных банковских документах. Иные номера не имеют никакого отношения к банку.
Следует использовать только надежные официальные каналы связи с кредитно-финансовым учреждением. В частности, форму обратной связи на сайте банка, онлайн-приложения, телефоны горячей линии, а также официальные банковские приложения из магазинов Арр Store, Google Plау, Microsoft Store.
Необходимо учитывать, что держатель карты обязан самостоятельно обеспечить конфиденциальность её реквизитов и в этой связи избегать:
- подключения к общедоступным сетям Wi-Fi;
- использования ПИН-кода или CVV-кода при заказе товаров и услуг через сеть «Интернет», а также по телефону (факсу);
- сообщения кодов третьим лицам (в противном случае любые операции, совершенные с использованием ПИН-кода или CVV-кода, считаются выполненными самим держателем карты и не могут быть опротестованы).
При использовании банкоматов отдавайте предпочтение тем, которые установлены в защищенных местах (например, в госучреждениях, офисах банков, крупных торговых центрах).
Перед использованием банкомата осмотрите его и убедитесь:
- что все операции, совершаемые предыдущим клиентом, завершены;
- что на клавиатуре и в месте для приема карт нет дополнительных устройств;
- обращайте внимание на неисправности и повреждения банкомата.
Совершая операции, не прислушивайтесь к советам незнакомых людей и не принимайте их помощь.
При использовании мобильного телефона соблюдайте следующие правила:
- при установке приложений обращайте внимание на полномочия, которые они запрашивают. Будьте особенно осторожны, если приложение просит права на чтение адресной книги, отправку СМС-сообщений и доступ к сети «Интернет»;
- отключите в настройках возможность использования голосового управления при заблокированном экране;
- применяя сервисы СМС-банка, сверяйте реквизиты операции в СМС-сообщении с одноразовым паролем от официального номера банка. Если реквизиты не совпадают, то такой пароль вводить нельзя.
При оплате услуг картой в сети «Интернет» (особенно при привязке к регулярным платежам или аккаунтам) требуется всегда учитывать высокую вероятность перехода на поддельный сайт, созданный мошенниками для компрометации клиентских данных, включая платежные карточные данные.
Поэтому необходимо использовать только проверенные сайты, внимательно читать тексты СМС-сообщений с кодами подтверждений, в каждом случае проверять реквизиты операции.
Для минимизации возможных хищений при проведении операций с использованием сети «Интернет» рекомендуется оформить виртуальную карту с установлением размера индивидуального лимита, ограничивающего операции для данного вида карты, в том числе с использованием других банковских карт, выпущенных на имя держателя карты.
Когда банк считает подозрительными операции, которые совершаются от имени клиента, он может по своей инициативе временно заблокировать доступ к сервисам СМС-банка и онлайн-кабинета. Если операции совершены держателем карты, для быстрого возобновления доступа к денежным средствам достаточно позвонить в контактный центр банка.
В случае смены номера мобильного телефона или его утери свяжитесь с банком для отключения и блокировки доступа к СМС-банку и заблокируйте сим-карту, обратившись к сотовому оператору.
При возникновении малейших подозрений насчет предпринимаемых попыток совершения в отношении вас мошеннических действий следует незамедлительно уведомлять об этом банк.
Для обеспечения вашей безопасности необходимо неукоснительно соблюдать приведенные в настоящей памятке меры и рекомендации.
Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения законодательства направленного на противодействие терроризму в МУП «Водоканал», который относится к объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным на территории Семикаракорского района
В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», в части отсутствия на одном из объектов водоснабжения инженерных средств защиты, исключающих несанкционированное проникновение нарушителей, бесконтрольный проход посторонних лиц и въезд транспортных средств.
Также в ходе проверки было выявлено отсутствие освещения и камер видеонаблюдения по периметру объекта.
По выявленным нарушениям, прокуратурой района на имя директора МУП «Водоканал» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 1 класса А.Б. Власенко
В настоящее время, терроризм является реальной угрозой национальной безопасности Российской Федерации.
К террористическим преступлениям относятся-террористический акт, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем, угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного состава и ряд других.
Распространённым преступлением относящимся к категории террористических, является преступление, предусмотренное ст. 207 УК РФ – «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».
Общественная опасность данного преступления заключается в нарушении нормального функционирования государственно-властных институтов, отвлечении сил органов охраны правопорядка на проверку ложных сообщений, а также специальных служб призванных оказывать в чрезвычайных ситуациях помощь населению, нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан. Привлечению к уголовной ответственности по ст. 207 УК РФ подлежат лица, достигшее 14 летнего возраста. С виновного лица взыскивается имущественный и материальный ущерб, связанный с работой бригад скорой помощи, МЧС и иных спасательных служб.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 207 УК РФ, за заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, совершенное из хулиганских побуждений, предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух до трех лет.
Одним из ключевых направлений борьбы с террористическими проявлениями является их профилактика, которая является не только задачей государства, но и задачей граждан Российской Федерации.
В случае если Вам стали известны такие факты, необходимо обратится в правоохранительные органы.
Помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 1 класса А.Б. Власенко
Сегодня большинство потребителей приобретают бутилированную питьевую воду для непосредственного употребления и готовки пищи. Однако то, что питьевая вода продается в таре отнюдь не всегда свидетельствует о качестве продукта, также особого внимания заслуживают и условия продажи питьевой воды.
Так, согласно анализу, проведенному Комитетом Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Федерального Собрания Российской Федерации, при имеющихся запасах минеральной воды в стране, освоение минеральных месторождений не превышает 120/0, что может свидетельствовать о том, что практически вся производимая вода разливается из водопровода.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. N 12, (далее - санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, расфасованной в емкости: бутыли, контейнеры, пакеты (далее - расфасованных вод), предназначенной для питьевых целей и приготовления пищи, а также требования к организации контроля ее качества.
Производство и реализация расфасованной воды изготовителями разрешаетс
- санитарно-эпидемиологического заключения на воду водоисточника и готовую продукцию,
- нормативной документации на готовую продукцию (технические условия),
- утвержденного технологического регламента (или инструкции),
- рабочей программы контроля качества производимой воды, согласованной с территориальным центром госсанэпиднадзора.
Допускается для розлива расфасованной воды использование емкостей, получивших санитарно-эпидемиологическое заключение по их безопасности с учетом максимальных сроков хранения продукции.
Сроки и температурные условия хранения воды, расфасованной в емкости из синтетических материалов, должны соответствовать требованиям, указанным в нормативной документации (далее - НД) на готовую продукцию.
Качество расфасованной воды должно соответствовать гигиеническим нормативам как при ее розливе, транспортировании, хранении, так и в течение всего разрешенного срока реализации в оптовой и розничной торговле.
Вода питьевая должна быть разлита в потребительскую тару, разрешенную в установленном порядке для контакта с пищевыми продуктами.
Маркировка расфасованной воды должна содержать информацию в соответствии с требованиями законодательства.
Маркировка расфасованной воды, предназначенной для детского питания, должна содержать информацию по условиям ее применения после вскрытия бутылки.
Условия хранения и транспортировки расфасованной воды должны соответствовать требованиям, указанным в нормативной документации изготовителя на готовую продукцию, утвержденную в установленном порядке.
Согласно санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, все пищевые продукты, в том числе и упакованная вода, должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
Прокуратурой района в 2020 годы были организованы проверочные мероприятия на предмет законности оборота (реализации) упакованной воды, включая природную минеральную воду. В ходе проверок были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологические требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01: хранение питьевой воды осуществляется в торговом зале на полу; к реализации питьевой воды допущен продавец при отсутствии личной медицинской книжки, результатов медицинского осмотра и гигиенического обучения...
Также выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей: информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего организацию органа не доведена до сведения потребителей, отсутствуют единообразные и четко оформленные ценники с указанием наименования товара, его сорта (при наличии), цены за единицу товара на питьевую воду, организацией не доведена до потребителя информация о режиме работы торгового павильона...
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района приняты меры реагирования.
Прокуратурой района совместно с органами Роспотребнадзора обеспечен надзор за соблюдением законодательства в рассматриваемой сфере. Тем не менее, просим граждан Семикаракорского района проявить активную гражданскую позицию, и в случае выявления нарушений законодательства обращаться с заявлениями в прокуратуру района. В прокуратуре Семикаракорского района ведется прием граждан с понедельника по пятницу по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. и с 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.
Прокуратурой района особое внимание уделяется реализации положений законодательства об обращении с отходами. На системной основе осуществляется надзор за региональным оператором, полигоном складирования и переработки отходов, органами местного самоуправления.
Деятельность человека неизбежно влечет накопление и необходимость утилизации отходов. Связанные с этой сферой правоотношения подробно регламентированы законодательством. В частности, строго регулируется порядок деятельности, связанной с утилизацией отходов, ответственность за нарушения в этой сфере и т.д. Основным нормативным актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее - ТКО) регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила обращения с ТКО).
Правила обращения с ТКО устанавливают: порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО; порядок осуществления транспортирования ТКО; правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО; основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, Правила ТКО содержат форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Как следует из п. 4 Правил ТКО, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При осуществлении надзора в части обращения с твердыми коммунальными отходами хозяйствующими субъектами, осуществляющими данный вид деятельности, и обеспечения безопасного обращения с отходами I и II классов опасности прокуратурой района были выявлены нарушения Федерального закона от 23.11.1995 N 174 «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в том, что установка по утилизации (сжиганию) отходов на государственном учет не поставлена, нарушения устранены после вмешательства прокуратуры района.
За 2019 года прокуратурой района выявлено 6 несанкционированных свалок, которые ликвидированы в результате исполнениям мер прокурорского реагирования. Прокуратурой района ведется учет выявленных несанкционированных объектов размещения отходов на территории Семикаракорского района, контролируется принятие мер по ликвидации каждого выявленного свалочного очага.
В 2020 году в адрес муниципальных образований и муниципальных учреждений внесено 10 представлений, в целях устранения нарушений законодательства, выразившихся в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления.
Однако, стоит отметить, что граждане также должны проявлять правовую сознательность и активно способствовать реализации государственной политики в данной области.
Так согласно санитарно-эпидемиологическим правилам обращения с отходами запрещается их самовывоз (разрешен вывоз только организациям, имеющим соответствующую лицензию), запрещается сжигание и закапывание отходов, как на территории собственного землевладения, так и на территориях поселений и межселенной территории.
Напоминаем, что в процессе жизнедеятельности каждого человека образуются отходы, с которыми нужно обращаться, определенными законом способами.
Дополнительно сообщаем, что для урегулирования вопросов перерасчета оплаты услуги по вывозу отходов необходимо обратиться к региональному оператору с документами, подтверждающими право на начисление иной платы за оказание услуги.
Забота о будущем начинается с разрешения сегодняшних вызовов, экологические проблемы, связанные с бесконтрольным образованием и обращением отходов, – это проблемы, которые могут быть решены только совместными усилиями граждан, общества и государства.
Прокуратурой традиционно особое внимание уделяется вопросам соблюдения законодательства об исполнительном производстве.
Ежегодно в прокуратуру района поступает большое количество обращений с жалобами на бездействие или незаконные действия судебных приставов-исполнителей.
Однако практически половина жалоб на действия судебных приставов-исполнителей направляется на рассмотрение в Семикаракорский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Также согласно п. 1.4 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 N 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве прокурорским работникам надлежит тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов.
Тем не менее, в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.
Многие граждане обращаются в прокуратуру района с жалобами на действия судебных приставов-исполнителей при условии, что они предварительно не обращались к главному или старшему судебным приставам, чтобы последние проверили законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей. Поэтому, как уже отмечалось выше, практически половина обращений на действия судебных приставов не рассматриваются по существу, а в семидневный срок перенаправляются для рассмотрения в районный отдел судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации. Такие действия граждан приводят к затягиванию процесса рассмотрения их обращения, увеличивая его на срок обработки обращения в прокуратуре района и перенаправления для рассмотрения в районный отдел судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, первоначально заявителю необходимо обратиться к главному или старшему судебным приставам, чтобы последние проверили законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, а уже затем в случае несогласия с ответом главного или старшего судебного пристава обращаться в прокуратуру района.
Обращения рассматриваются районным отделом судебных приставов УФССП России по субъекту Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Дополнительно разъясняю, порядок обжалования постановлений судебных приставов-исполнителей.
Постановления судебного пристава-исполнителя, выносимые в рамках исполнительного производства, могут быть обжалованы в порядке подчиненности и (или) оспорены в суде. С жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя могут обратиться стороны исполнительного производства (взыскатель, должник), а также иные лица, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)).
По общему правилу жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя рассматривается старшим судебным приставом, возглавляющим соответствующее структурное подразделение территориального органа ФССП России. Жалоба в порядке подчиненности может быть подана как непосредственно лицу, уполномоченному ее рассматривать, так и через судебного пристава-исполнителя, постановление которого обжалуется. Согласно ст. 124 Закона об исполнительном производстве жалоба подается в письменной форме, подписывается лицом, обратившимся с ней (или его представителем) и должна содержать установленные Законом реквизиты.
Жалоба на постановление рассматривается в течение десяти дней со дня ее поступления, срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней (ч. 3 ст. 124, ч. 1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве). По результатам рассмотрения жалобы постановление судебного пристава-исполнителя может быть признано правомерным, а в удовлетворении жалобы отказано либо жалоба признается обоснованной полностью или частично (ст. 127 Закона об исполнительном производстве).
К подсудности арбитражных судов относится рассмотрение вопроса об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного (ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ч. 1 ст. 198 АПК РФ) в рамках определенных исполнительных производств, либо в случаях, когда постановление нарушает права и законные интересы гражданина или организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей, не относящиеся к подсудности арбитражного суда, рассматриваются судом общей юрисдикции (районным судом) в порядке административного судопроизводства (ч. 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ст. 19, ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
В целях обеспечения законности, защиты интересов государства и прав граждан при решении масштабных задач по научно-технологическому и социально-экономическому развитию Российской Федерации органам прокуратуры требуется обеспечить системное и эффективное надзорное сопровождение реализации 12 национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Реализация национальных проектов требует принятия большого количества нормативных правовых актов, в том числе затрагивающих права граждан Российской Федерации, а также расходования значительных денежных средств. Ввиду вышеуказанного прокуратурой Семикаракорского района ведется системный надзор за мероприятиями, направленными на реализацию положений национальных проектов, за принимаемыми органами местного самоуправления нормативными правовыми актами, положения которых направлены на достижение целей, установленных национальными проектами.
На сегодняшний день на территории Семикаракорского района реализуются национальные проекты «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В рамках реализации национальных проектов предусмотрены следующие мероприятия:
• осуществление денежных выплаты в связи с рождением первого ребенка, денежных выплат, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
• предоставление мер социальной поддержки беременным женщинам, матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, из малоимущих семей;
• предоставление мер социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
• предоставление мер социальной поддержки малоимущим семьям, в виде предоставления регионального материнского капитала;
• предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей и проживающим на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
• организация доставки лиц старше 65 лет, в МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района для проведения профилактических осмотров, включая диспансеризацию;
• приобретение, установка и оснащение модульных зданий для муниципальных учреждений здравоохранения;
• создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ);
• создание (обновление) материальной базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах;
• создание образовательных центров «Точка роста»;
• реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения;
• капитальный ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону – г. Семикаракорск – г. Волгодонск в Семикаракорском районе;
• капитальный ремонт здания Кочетовского СДК МБУК «Кочетовский ИКЦ»;
• увеличения общего количества объектов в перечнях муниципального имущества, предоставляемых предпринимателям, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Так, в 2019 году прокуратурой района выявлялись нарушения законности при информировании граждан о деятельности органов местного самоуправления Семикаракорского района по реализации национальных проектов на территории Семикаракорского района, в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» прокуратурой района выявлены нарушения законности: нарушение законодательства о закупках, о поддержке малого и среднего предпринимательства, об инвалидах. Прокуратурой района было внесено 3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой района обеспечен комплексный надзор за реализацией вышеуказанных мероприятий. Тем не менее, просим граждан Семикаракорского района проявить активную гражданскую позицию, и в случае выявления нарушений законодательства в сфере реализации национальных проектов обращаться с заявлениями в прокуратуру района. В прокуратуре Семикаракорского района ведется прием граждан с понедельника по пятницу по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. и с 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.
Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Однако бизнес-сообщество практически не использует ресурс обращений за защитой в органы прокуратуры.
Исходя из приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратура осуществляет надзор за исполнением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Также прокуратура района руководствуется указанием Генпрокуратуры РФ от 27.07.2009 N 240/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ прокурора области 2017 года № 59 «Об организации работы по исполнению требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 31.03.2008 N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» основная работа прокуратуры направлена на пресечение действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности; обеспечение безусловного соблюдения заказчиками обязательств по исполненным предпринимателями государственным и муниципальным контрактам; соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля; своевременное реагирование на нарушения законов об инвестиционной деятельности и прав инвесторов, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития, особых экономических зон и свободных портов; выявление и устранение фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства; противодействие рейдерским захватам; рассмотрение заявлений и иных обращений хозяйствующих субъектов.
Согласно федеральному законодательству о порядке рассмотрения обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, рассмотрению подлежат обращения, полученные в письменной (устной) форме на личном приеме либо на Всероссийском дне приема предпринимателей, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, посредством прямого канала связи Генерального прокурора России с бизнес-сообществом: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра..
В соответствии с распоряжением Генпрокуратуры России от 03.03.2017 N 139/7р «Об организации проведения в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей» в целях оказания субъектам предпринимательской деятельности помощи по правовым вопросам, реализации их права на личное обращение в органы прокуратуры Российской Федерации организовано проведение в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей.
Всероссийский день приема предпринимателей начиная с апреля 2017 г. проводится органами прокуратуры Российской Федерации в рабочее время в первый вторник каждого месяца.
В прокуратуре района своевременно и объективно рассматриваются обращений предпринимателей, устраняются выявленные нарушений и восстанавливаются нарушенные права (в 2019 году в прокуратуру района поступило 1 обращение от ИП на действия сетевой организации (по результатам рассмотрения внесено 1 представление, которое рассмотрено и удовлетворено), 1 обращение от ООО на несвоевременную оплату муниципальных контрактов (внесено 3 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности), 2 обращения (от ИП и ООО) на несоблюдение законодательства об исполнительном производстве (по результатам рассмотрения внесен 1 протест, который удовлетворен, подготовлены и направлены в прокуратуру области 2 проекта представлений об устранении нарушений федерального законодательства для внесения в адрес руководителя УФССП России по Ростовской области), в 2020 году в прокуратуру района поступило 1 обращение от ООО на нарушение законодательства в сфере закупок, по результатам рассмотрения обращения внесено представление, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено, 1 лицо привлечено к административной ответственности).
Однако, количество обращений в прокуратуру остается низким, бизнес неохотно обращается за помощью надзирающего органа. Поэтому в очередной раз напоминаем, что в органах прокуратуры Ростовской области, в том числе в прокуратуре Семикаракорского района, начиная с апреля 2017 года в первый вторник каждого месяца проводится Всероссийский день приема предпринимателей.
Прием осуществляется в прокуратуре Ростовской области сотрудниками профильного отдела и при необходимости с участием иных подразделений аппарата (по адресу: пер. Халтуринский, 101, г. Ростов-на-Дону), а также территориальными прокурорами либо лицами их замещающими.
В прокуратуре Семикаракорского района прием во Всероссийский день приема предпринимателей осуществляется по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск, в течение рабочего времени с 9.00 ч. до 13.00 ч. и с 13 ч. 45 мин до 18.00 ч.
С учетом изложенного, информируем субъектов предпринимательства о возможности реализации права на обращения в органы прокуратуры в том числе в рамках Всероссийского дня приема предпринимателей.
Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Отдельно стоит обратить внимание на осуществление прокурорского надзора в сфере соблюдения прав предпринимателей в ходе предоставления им государственных и муниципальных услуг.
В ходе проверок в 2020 установлено, что муниципальными образованиями приняты административные регламенты предоставления муниципальных услуг, касающиеся вопросов осуществления предпринимательской деятельности. В то же время выявлены нормативные правовые акты, утверждающие регламент предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», положения которых не соответствуют законодательству, в связи с чем принесено 4 протеста, которые находятся на рассмотрении.
В ходе настоящей проверки установлено, что не всеми муниципальными образованиями оказываемые предпринимателям услуги включены в реестры муниципальных услуг. Подобные нарушения выявлены в 5 поселениях, прокуратурой района внесены 5 представлений, которые находятся на рассмотрении.
Также установлено, что большинство муниципальных образований Семикаракорского района не размещает актуальную информацию о предоставляемых услугах: не размещены последние редакции реестров предоставления муниципальных услуг, не размещены регламенты предоставления муниципальных услуг, не размещены нормативные правовые акты, которыми руководствуются органы местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг. Выявленные нарушения отражены в 6 представлениях прокуратуры района, которые находятся на рассмотрении.
Более того, проверками выявлены нарушения досудебного порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанных с оказанием услуг.
Так установлено, что в регламентах предоставления муниципальных услуг 5 муниципальных образований Семикаракорского района установлен противоречащий закону порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанных с оказанием услуг. В целях устранения выявленных нарушений внесено 5 протестов, которые находятся на рассмотрении.
Стоит отдельно отметить, что ввиду низкой информированности предпринимательского сообщества о возможностях получения поддержки от органов местного самоуправления и органов государственной власти на низком уровне остается и количество обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за предоставлением им как муниципальных и государственных услуг, так и поддержкой от органов власти.
Таким образом, муниципальные образования и территориальные отделения органов государственной власти, расположенные на территории Семикаракорского района готовы предоставлять бизнесу муниципальные и государственные услуги надлежащего качества, тем более после устранения нарушений, выявленных прокуратурой Семикаракорского района.
Прокуратурой района особое внимание уделяется защите прав хозяйствующих субъектов. В 2020 году поддержание законопослушного бизнеса также остается приоритетной задачей прокурорского надзора, что было отмечено и в решении коллегии прокуратуры ростовской области по итогам 2019 года. Отдельно стоит обратить внимание на осуществление прокурорского надзора в сфере соблюдения прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведении правоохранительными органами проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов.
В 2020 году прокуратурой выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в том числе, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Такой нормативный правовой акт отсутствует в 7 муниципальных образованиях Семикаракорского район, в связи с чем прокуратурой района в марте внесено 7 представлений, которые находятся на рассмотрении.
В ходе проверок выявлены незаконные регламенты осуществления муниципального контроля. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района принесено 2 протеста, которые находятся на рассмотрении.
В 2020 году выявлены нарушения требований к организации и проведению проверок в деятельности муниципальных образований, в целях устранения которых 30.03.2020 внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Письмо о согласовании выездной внеплановой проверки субъектов предпринимательской деятельности не соответствуют типовой форме заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, в них также не отражены правовые основания проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренные ФЗ № 294, к письму не приложено никаких документов.
Выявленные факты носят системный характер (ранее прокуратурой района по аналогичным фактам направлялось были вынесены акты прокурорского реагирования) и нарушают порядок согласования выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности, что приводипт к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.
Прокуратурой Семикаракорского района выявлены массовые нарушения в сфере профилактики нарушений обязательных требований, принимаемых контролирующими органами в соответствии со ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ.
В нарушение Требований, на официальном сайте муниципальных образований опубликован Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении функции муниципального контроля, не соответствующий форме, закрепленной в Требованиях и не предоставляет возможности ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в нем указанных, обобщения практики осуществления муниципального контроля либо вообще не принимались, либо приняты не в советующей законодательству форме.
Такие нарушения выявлены в деятельности 6 муниципальных образований, в связи с чем внесено 6 представлений, которые находятся на рассмотрении.
Установлено, что 6 муниципальных образований приняли программы профилактики на 2020 год после 20 декабря 2019 года, в связи с чем внесено 6 представлений, которые находятся на рассмотрении.
В ходе проверок выявлены несоответствия программ профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля на 2020 год положениям федерального законодательства о защите прав предпринимателей. Нарушения выявлены в муниципальных образованиях Семикаракорского района, в связи с чем принесено 9 протестов, которые находятся на рассмотрении.
Таким образом, на территории Семикаракорского района мероприятия по муниципальному контролю, в том числе проводимому в отношении предпринимателей, не всегда соответствуют закону, что без своевременного вмешательства прокуратуры Семикаракорского района может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов.
В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и указанием Генерального прокурора РФ от 10.11.2009 № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов», указанием прокурора области от 28.03.2014 № 37/7 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках» прокуратурой района на постоянной основе реализуется надзор за исполнением законодательства в рассматриваемой сфере.
В ходе проведенных проверок в части соблюдения требований федерального законодательства в истекшем периоде 2019 года прокуратурой района выявлено 10 нарушений законности, с целью устранения которых внесено 4 представления, направлено 2 материала в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела.
В ходе проведенных проверок в части соблюдения требований федерального законодательства в истекшем периоде 2020 года прокуратурой района выявлено 18 нарушений законности (муниципальными образованиями и учреждениями заключены договоры на поставку услуг, противоречащие положениям бюджетного кодекса), с целью устранения которых внесено 6 представлений, представления удовлетворены, нарушения устранены, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
При проведении прокуратурой района проверок законодательства об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд выявлялись нарушения в части осуществления заказчиками контроля за выполненными работами (установлено, что органом местного самоуправления не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью подрядчика, что в том числе привело к неисполнению контракта в срок).
В результате проведенных проверок за 2019 год в деятельности 15-ти образовательных учреждений района в документации по организации питания выявлен выявлены нарушения требований ч. 13.1 ст. 34, ч.7 ст. 94, ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении порядка расчетов.
По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой района 12.03.2019 и 28.05.2019 в адрес руководителей образовательных учреждений внесены представления, по результатам рассмотрения которых 14 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; в УФАС по Ростовской области направлены для рассмотрения 6 постановлений от 28.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые рассмотрены, 6 лиц привлечено к административной ответственности.
В анализируемом периоде прокуратурой Семикаракорского района были выявлены факты несвоевременной оплаты муниципальными заказчиками обязательств по контрактам.
По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой Семикаракорского района вынесено 4 представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, в УФАС по РО прокуратурой района в августе 2019 года направлено 2 дела об административных правонарушениях в отношении директоров вышеуказанных школ по ч. 1 ст. 7.32.5, которые рассмотрены, 2 должностных лица привлечены к административной ответственности.
Прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере лекарственного обеспечения, установлены нарушения в аукционной документации, в форме контрактов, в части определения обязательных условий муниципального контракта, нарушения норм, регулирующих выгрузку обязательной информации в единую информационную систему в сфере закупок.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В результате проведенных проверок за истекший период 2020 года в данной сфере выявлено 3 нарушения законодательства о закупках, выразившихся в несвоевременной оплате исполненных и принятых работ по муниципальному контракту и в ненадлежащем исполнении обязанностей по ведению информационной системы в сфере закупок.
По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в УФАС по РО прокуратурой района направлено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к административной ответственности.
Таким образом, прокуратурой района ведется постоянная работа по оценке деятельности бюджетополучателей на предмет ее соответствия действующему законодательству, и благодаря своевременному вмешательству прокуратуры выявленные нарушения устранены, а лица, их совершившие, привлечены к установленной законом ответственности.
Обязательное соблюдение определенных правил поможет избежать «негативных последствий» получения микрозайма:
! Перед подачей заявления на предоставление микрозайма обязательно ознакомьтесь с информацией об условиях предоставления микрозаймов, правилами предоставления микрозаймов, общими условиями предостаавления микрозаймов !
! Перед подачей заявления на предоставление микрозайма убедитесь, что правила предоставления микрозайма соответствуют действующему законодательству !
! Перед подачей заявления на предоставление микрозайма и подписанием договора микрзозайма убедитесь, что договор соответствует обязательным требованиям !
! Перед подачей заявления на предоставление микрозайма убедитесь, что лицо уполномочено заключить договор от имени организации, что заключается договор именно с той организацией, информацию о которой предоставили!
! Перед заключением договора микрозайма потребуйте предоставления копий документов, подтверждающих информацию об условиях предоставления микрозаймов, копии правил и общих условий договора предоставления микрозаймов, действующих на момент заключения договора !
! Помните о праве отказаться от заключения договора микрозайма в любой момент до получения денежных средств !
Обязанности микрофинансовая организации
Микрофинансовая организация обязана соблюдать следующий порядок предоставления микрозаймов:
предоставление получателю финансовой услуги информации об условиях выдачи микрозайма, а также иной необходимой получателю финансовых услуг информации;
прием и рассмотрение заявления на получение микрозайма поданного способом, установленным в Правилах предоставления микрозаймов, утвержденных органом управления микрофинансовой организации;
оценка платежеспособности получателя финансовой услуги;
принятие решения о выдаче микрозайма;
информирование получателя финансовой услуги о принятом решении;
заключение договора микрозайма с получателем финансовой услуги;
выдача денежных средств получателю финансовой услуги по договору микрозайма.
Микрофинансовая организация обязана:
1) предоставить лицу, подавшему заявление на предоставление микрозайма, полную и достоверную информацию о порядке и об условиях предоставления микрозайма, о его правах и обязанностях, связанных с получением микрозайма;
2) разместить копию правил предоставления микрозаймов в месте, доступном для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и в сети Интернет;
3) проинформировать лицо, подавшее заявление на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма об условиях договора микрозайма, о возможности и порядке изменения его условий по инициативе микрофинансовой организации и заемщика, о перечне и размере всех платежей, связанных с получением, обслуживанием и возвратом микрозайма, а также с нарушением условий договора микрозайма;
4) гарантировать соблюдение тайны об операциях своих заемщиков. Все работники микрофинансовой организации обязаны соблюдать тайну об операциях заемщиков микрофинансовой организации, а также об иных сведениях, устанавливаемых микрофинансовой организацией, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
5) раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления микрофинансовой организации, в порядке, установленном учредительными документами;
5.1) проинформировать лицо, подавшее заявление в микрофинансовую организацию на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма о том, что данная микрофинансовая организация включена в государственный реестр микрофинансовых организаций, и по его требованию предоставить копию документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций…
Микрофинансовая организация обязана предоставить получателю финансовой услуги возможность ознакомиться с договором микрозайма и иными документами, связанными с его оформлением, до его заключения.
Микрофинансовая организация (лицо, действующее по поручению микрофинансовой организации) обязана известить заемщика об уступке права требования способом, указанным в договоре микрозайма, в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня уступки права требования.
В местах оказания финансовых услуг, в том числе на официальном сайте микрофинансовой организации (в случае если микрофинансовая деятельность осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), микрофинансовая организация обязана размещать информацию согласно ст.3 Базовым стандартом защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих микрофинансовые организации (утв. Банком России, Протокол от 22.06.2017 N КФНП-22).
Микрофинансовая организация обязана предоставить получателю финансовой услуги информацию, достаточную для принятия обоснованного решения о целесообразности заключения договора потребительского займа на предлагаемых микрофинансовой организацией условиях, в частности, сообщить о необходимости внимательно проанализировать свое финансовое положение.
Микрофинансовая организация обязана обеспечить, чтобы предоставляемая получателям финансовых услуг информация и содержание документов были понятны и доступны получателям финансовых услуг, не имеющим специальных знаний в области финансов.
Для предоставления информации получателю финансовой услуги микрофинансовая организация обязана использовать согласованные с получателем финансовой услуги при заключении договора об оказании финансовой услуги информационные носители и каналы связи, включая, по крайней мере, телефонную и почтовую связь, а также сообщение информации через официальный сайт микрофинансовой организации (при наличии последнего). Микрофинансовая организация обязана обеспечить возможность взаимодействия с получателем финансовой услуги по тем каналам связи, которые использовались получателем финансовой услуги при заключении договора об оказании финансовой услуги.
Наличие официального сайта является обязательным для микрофинансовой компании.
В случае возникновения у получателя финансовой услуги вопроса по применению законодательства Российской Федерации, регулирующего взаимоотношения сторон по договору об оказании финансовой услуги, микрофинансовая организация обязана предоставить получателю финансовой услуги мотивированный ответ по существу такого вопроса и иные соответствующие разъяснения.
В случае возникновения по договору потребительского займа просроченной задолженности, микрофинансовая организация с целью предотвращения дальнейшего увеличения долговой нагрузки получателя финансовой услуги обязана в течение 7 (семи) календарных дней с даты возникновения просроченной задолженности проинформировать получателя финансовой услуги о факте возникновения просроченной задолженности с использованием любых доступных способов связи с получателем финансовой услуги, согласованных с получателем финансовой услуги в договоре потребительского займа, в том числе электронных каналов связи, или иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Микрофинансовая организация обязана сообщать получателю финансовой услуги о фиксации взаимодействия с ним.
Микрофинансовая организация обязана обеспечить соответствие офиса установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе обеспечить наличие освещения и отопления, а также оборудование офиса инвентарем и мебелью, необходимыми для заключения договоров с получателями финансовых услуг и приема обращений от получателей финансовых услуг.
Микрофинансовая организация обязана отвечать на каждое полученное ею обращение.
Микрофинансовая организация обязана в доступной форме, в том числе посредством публикации на своем официальном сайте, проинформировать получателей финансовых услуг о требованиях и рекомендациях к содержанию обращения
При заключении договора потребительского кредита (займа) кредитор обязан предоставить заемщику информацию о суммах и датах платежей заемщика по договору потребительского кредита (займа) или порядке их определения с указанием отдельно сумм, направляемых на погашение основного долга по потребительскому кредиту (займу), и сумм, направляемых на погашение процентов, - в каждом платеже, а также общей суммы выплат заемщика в течение срока действия договора потребительского кредита (займа), определенной исходя из условий договора потребительского кредита (займа), действующих на дату заключения договора потребительского кредита (займа) (график платежей по договору потребительского кредита (займа).
После заключения договора потребительского кредита (займа) кредитор обязан направлять в порядке, установленном договором, заемщику следующие сведения или обеспечить доступ к ним согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"
После заключения договора потребительского кредита (займа), предусматривающего предоставление потребительского кредита (займа) с лимитом кредитования, кредитор обязан направить заемщику в порядке, установленном договором потребительского кредита (займа), но не реже чем один раз в месяц, если в течение предыдущего месяца у заемщика изменялась сумма задолженности, бесплатно следующие сведения или обеспечить доступ к ним согласно ст.10 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"
Правила предоставления микрозаймов
Правила предоставления микрозаймов должны быть доступны всем лицам для ознакомления и содержать основные условия предоставления микрозаймов, в том числе в обязательном порядке должны содержать следующие сведения:
1) порядок подачи заявки на предоставление микрозайма и порядок ее рассмотрения;
2) порядок заключения договора микрозайма и порядок предоставления заемщику графика платежей;
3) иные условия, установленные внутренними документами микрофинансовой организации и не являющиеся условиями договора микрозайма.
Договор потребительского займа (микрозайма)
После возникновения просрочки исполнения обязательства заемщика - физического лица по возврату суммы займа и (или) уплате причитающихся процентов микрофинансовая организация по договору потребительского займа, срок возврата потребительского займа по которому не превышает один год, вправе начислять заемщику - физическому лицу неустойку (штрафы, пени) и иные меры ответственности только на не погашенную заемщиком часть суммы основного долга. Данные условия должны быть указаны микрофинансовой организацией на первой странице договора потребительского займа, срок возврата потребительского займа по которому не превышает один год, перед таблицей, содержащей индивидуальные условия договора потребительского займа.
Общие условия договора потребительского кредита (займа) не должны содержать обязанность заемщика заключить другие договоры либо пользоваться услугами кредитора или третьих лиц за плату. Кредитор не может требовать от заемщика уплаты по договору потребительского кредита (займа) платежей, не указанных в индивидуальных условиях такого договора.
Полная стоимость потребительского кредита (займа) определяется как в процентах годовых, так и в денежном выражении и рассчитывается в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Полная стоимость потребительского кредита (займа) размещается в квадратных рамках в правом верхнем углу первой страницы договора потребительского кредита (займа) перед таблицей, содержащей индивидуальные условия договора потребительского кредита (займа), и наносится цифрами и прописными буквами черного цвета на белом фоне четким, хорошо читаемым шрифтом максимального размера из используемых на этой странице размеров шрифта. Полная стоимость потребительского кредита (займа) в денежном выражении размещается справа от полной стоимости потребительского кредита (займа), определяемой в процентах годовых. Площадь каждой квадратной рамки должна составлять не менее чем 5 процентов площади первой страницы договора потребительского кредита (займа).
Договор микрозайма должен содержать QR-код шириной не менее чем 20 мм.
В случае, если индивидуальными условиями договора потребительского кредита (займа) предусмотрено открытие кредитором заемщику банковского счета, все операции по такому счету, связанные с исполнением обязательств по договору потребительского кредита (займа), включая открытие счета, выдачу заемщику и зачисление на счет заемщика потребительского кредита (займа), должны осуществляться кредитором бесплатно.
В договоре потребительского кредита (займа) стороны могут установить один способ или несколько способов исполнения заемщиком денежных обязательств по договору потребительского кредита (займа). При этом кредитор обязан предоставить заемщику информацию о способе бесплатного исполнения денежного обязательства по договору потребительского кредита (займа) в населенном пункте по месту получения заемщиком оферты (предложения заключить договор) или по указанному в договоре потребительского кредита (займа) месту нахождения заемщика.
Если при предоставлении потребительского кредита (займа) заемщику за отдельную плату предлагаются дополнительные услуги, оказываемые кредитором и (или) третьими лицами, включая страхование жизни и (или) здоровья заемщика в пользу кредитора, а также иного страхового интереса заемщика, должно быть оформлено заявление о предоставлении потребительского кредита (займа) по установленной кредитором форме, содержащее согласие заемщика на оказание ему таких услуг, в том числе на заключение иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа). Кредитор в заявлении о предоставлении потребительского кредита (займа) обязан указать стоимость предлагаемой за отдельную плату дополнительной услуги кредитора и должен обеспечить возможность заемщику согласиться или отказаться от оказания ему за отдельную плату такой дополнительной услуги, в том числе посредством заключения иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа).
При заключении договора потребительского кредита (займа) кредитор обязан предоставить заемщику информацию о суммах и датах платежей заемщика по договору потребительского кредита (займа) или порядке их определения с указанием отдельно сумм, направляемых на погашение основного долга по потребительскому кредиту (займу), и сумм, направляемых на погашение процентов, - в каждом платеже, а также общей суммы выплат заемщика в течение срока действия договора потребительского кредита (займа), определенной исходя из условий договора потребительского кредита (займа), действующих на дату заключения договора потребительского кредита (займа) (график платежей по договору потребительского кредита (займа).
На сегодняшний день многие граждане прибегают к услугам микрофинансовых организаций. Короткие сроки рассмотрения заявления на выдачу микрозайма, незначительный пакет необходимых документов, быстрое получение на руки денежных средств – все это, безусловно, привлекательно. Однако не стоит забывать об обратной стороне удобства и доступности: высокие процентные ставки, краткий срок возвращение микрозаймов, передача требований в коллекторские агентства…
Для защиты прав граждан-непрофессиональных участников рынка финансовых услуг деятельность микрофинансовых организаций регулируется строгими нормами:
Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";
Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)";
Базовым стандартом совершения микрофинансовой организацией операций на финансовом рынке (утв. Банком России, Протокол от 27.04.2018 N КФНП-12);
Базовым стандартом защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих микрофинансовые организации (утв. Банком России, Протокол от 22.06.2017 N КФНП-22)…
Однако в ходе проверки законодательства о микрофинансовых организациях прокуратурой Семикаракорского района выявлены несоответствия закону правил предоставления микрозаймов микрофинансовых организаций, несоответствие законодательству о порядке размещения правил предоставления микрозаймов, информировании о них потребителей финансовых услуг в деятельности 2 микрофинансовых организаций. В целях устранения нарушений законодательства внесены 2 представления, которые находятся на рассмотрении.
В нарушение п. 22 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее по тексту – Закон №353-ФЗ) на момент проверки в месте оказания услуги не было бланка заявления на получение микрозайма, которое является Приложением № 1 к Правилам предоставления займа по договору потребительского займа (далее по тексту - Правила).
Более того в месте оказания услуги и на официальном сайте размещены разные Правила и Общие условия договора потребительского займа, что является нарушением Закона №353-ФЗ, Федерального закона от 02.07.2010 N151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее по тексту Закон №151-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона №151-ФЗ Правила в обязательном порядке должны содержать порядок подачи заявки на предоставление микрозайма и порядок ее рассмотрения, в нарушение данной нормы Правила не включают порядок подачи заявления в сети «Интернет», порядок ее рассмотрения, в то время как такая услуга предоставляется организацией.
В нарушение ч. 2 п. 5.1 ст. 9 Закона №151-ФЗ Правилами в разделе «Порядок предоставления микрозаймов» не предусмотрено действие по информированию лица, подавшего заявление в микрофинансовую организацию на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма о том, что данная микрофинансовая организация включена в государственный реестр микрофинансовых организаций, и по его требованию предоставление копии документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций.
В нарушение ст. 10, ст. 11 Закона №151-ФЗ не предусмотрены права и обязанности лица, подавшего заявление на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, и заемщика.
В нарушение п. 5.1.1 Базового стандарта совершения микрофинансовой организацией операций на финансовом рынке, утвержденного Банком России, (Протокол от 27.04.2018 № КФНП-12) (далее по тексту – Стандарт), в Правилах, размещенных в месте оказания услуги, предусмотрен иной порядок предоставления микрозаймов. В нарушение п. 5.1.5 Стандарта Правила закрепляют информирование о получателя финансовой услуги исключительно в устной форме. В нарушение п. 5.3 Стандарта Правила закрепляют принятие решения о предоставлении микрозайма не на основании предоставленной получателем финансовой услуги информации и проведенной оценки платежеспособности.
Прокуратурой района также выявлены несоблюдения условий предоставления микрозаймов, ненадлежащее информирование заемщиков, ненадлежащее выполнение микрофинансовыми организациями возложенных на них обязанностей.
Например, в результате проверки установлено, что по адресу одному и тому же адресу осуществляют свою деятельность несколько микрофинансовых организаций, однако в месте предоставления слуги и на официальном сайте этих организаций отсутствует полная информация о деятельности этих микрофинансовой организаций, что является нарушением Закона №353-ФЗ, Стандарта, Федерального закона от 03.07.2016 №230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».
В нарушение законодательства в месте оказания услуги, на официальном сайте отсутствует частично или в полном объеме информация об условиях, закрепленных в п. 1, 6,7,8.1-22 ч. 4 ст. 5 Закона №353-ФЗ.
Также прокуратурой района выявлены несоответствие положений договоров микрозаймов требованиям законодательства в деятельности всех проверенных микрофинансовых организаций:
- в нарушение ст. 10 Закона №353-ФЗ в обязанностях кредитора не закреплены обязанность направлять в порядке, установленном договором, заемщику сведения, закрепленные в данной статье, или обеспечить доступ к ним и обязанность направлять информацию о наличии просроченной задолженности по договору потребительского кредита (займа);
- в нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» в разделе 3 договоров «Права и обязанности Заемщика» не указано право на отзыв согласия на обработку персональных данных;
- в нарушение п. 5.8. Стандарта не закреплена обязанность известить заемщика об уступке права требования способом, указанным в договоре микрозайма, в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня уступки права требования;
- в нарушение п. 13 ч. 9 ст. 5 Закона №353-ФЗ, предусматривающего, что индивидуальные условия должны включать условие «возможность запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского кредита (займа)», формулировка «условие об уступке кредитором третьим лицам прав (требований)» в договорах микрозаймов не отражает непосредственно возможности запретить уступку кредитором третьим лицам прав (требований);
- в нарушение п. 3.4 Стандарта договор микрозайма не содержит QR-код шириной не менее чем 20 мм, содержащий информацию, закрепленную в п. 3.4.1. - 3.4.7.
- в нарушение статьи 11 Закона №353-ФЗ в разделе 3 договоров «Обязанности и права Заемщика» не разъяснено право заемщика на отказ от получения договора займа.
Несмотря на четкую регламентацию процедуры предоставления микрозаймов, микрофинансовые организации продолжают в нарушение законодательства предоставлять финансовые услуги, не соблюдая все обязательные условия.
Как и в предыдущие годы, в центре прокурорского надзора остается защита социальных прав граждан.
Проведенные надзорные проверки в первом полугодии 2019 года вскрыли целый пласт случаев несоблюдения законодательства в сфере оплаты труда. За указанный период прокуратурой района выявлено 58 нарушений в рассматриваемой сфере отношений, с целью устранения которых принесен 1 протест, внесено 31 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица; к административной - 11 лиц.
Результатом принятых мер является отсутствие в настоящее время предприятий, имеющих задолженность по заработной плате. По результатам прокурорских проверок многочисленные нарушения трудового законодательства были устранены, в том числе муниципальными учреждениями и предприятиями.
О результативности ранее внесенных мер прокурорского реагирования, проводимой профилактической и разъяснительной работы свидетельствует также снижение уровня обращений в рассматриваемой сфере правоотношений: в первом полугодии в прокуратуру района поступило 2 обращения (аналогичный период прошлого года – 30).
Типичными нарушениями, выявленными в ходе проверок в первом полугодии 2019 года, являются: несоблюдение работодателями сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска и выплат, причитающихся работника при увольнении (ч.6 ст.136, ч.9 ст. 136, ст.140 ТК РФ); несоблюдение работодателями ст. 236 ТК РФ, регламентирующей вопросы компенсации за несвоевременную выплату заработной платы и иных выплат; факты несоответствия локальных актов по срокам выплаты заработной платы, в том числе в муниципальных учреждениях.
В рамках надзорных мероприятий была охвачена также деятельность 23-х образовательных учреждений района по вопросам соблюдения законодательства о компенсации педагогам расходов на обязательное профессиональное обучение. Установлено, что в нарушение ст. 196 ТК РФ, ст.ст. 28, 49, 89 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательными учреждениями работникам не были компенсированы соответствующие расходы за обучение в 2017-2018 г.г.
По фактам выявленных нарушений законности прокуратурой района внесено 23 представления, которые рассмотрены и удовлетворены.
Проведение проверок исполнения трудового законодательства в сфере оплаты труда прокуратурой района планируется с учетом поступающей информации, в том числе от граждан.
В этой связи напоминаем участникам трудовых отношений о возможности обращения в прокуратуру Семикаракорского района по вопросам защиты трудовых прав, в том числе по вопросам выплаты работодателями заработной платы в форме неучтенной наличности – так называемой «серой» заработной платы или заработной платы в «конвертах». Обращения принимаются посредством действующего в прокуратуре Семикаракорского района телефона «горячей линии» (8863564-18-85, 8863564-17-51), а также направления соответствующего письменного обращения либо явки на ежедневный прием, проводимый сотрудниками прокуратуры района в рабочие дни.
Прокуратура Семикаракорского района
Прокуратурой Семикаракорского района в первом полугодии 2019 года уделялось внимание исполнению законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг государственными органами, органами местного самоуправления и МФЦ.
В целом, по результатам проведенных проверок, приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено 10 представлений об устранении нарушений закона; возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 2.11 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица.
Так, например, прокуратурой района проведена проверка исполнения Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Семикаракорского района законодательства при предоставлении муниципальных услуг. Установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по 13-ти заявлениям граждан и юридических лиц не были приняты своевременно решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
С целью устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к административной ответственности.
В мае 2019 году прокуратурой района выявлены также пробелы в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при реализации полномочий органами местного самоуправления в части передачи предпринимателям во владение или пользование недвижимого имущества. По результатам проверки 07.05.2019 внесено 8 представлений в адрес глав сельских администраций, которые рассмотрены и удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности нарушения законности устранены, органами местного самоуправления приняты соответствующие административные регламенты.
В текущем году проведена также проверка соблюдения государственным казенным учреждением Ростовской области «Центр занятости населения Семикаракорского района» законодательства о занятости населения при предоставлении соответствующих услуг, по результатам которой внесено соответствующее представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.
Работа по защите прав граждан и юридических лиц на получение государственных и муниципальных услуг будет продолжена прокуратурой района и во втором полугодии 2019 года.
Прокуратура Семикаракорского района
Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Статьей 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются в том числе: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 353-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» Трудовой кодекс РФ дополнен статьей 185.1, вступающей в законную силу с 01.01.2019, следующего содержания –
«Статья 185.1. Гарантии работникам при прохождении диспансеризации.
Работники при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с работодателем».
В нарушение вышеуказанных требований законодательства органами местного самоуправления района не были внесены соответствующие дополнения в Правила внутреннего трудового распорядка.
Указанные нарушения законодательства могут повлечь нарушения прав работника в части предусмотренных гарантий и компенсаций.
Факты несоблюдения норм законности в первом полугодии 2019 года выявлены в деятельности 10 исполнительных органов местного самоуправления, в связи с чем, прокуратурой района внесены соответствующие представления, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения законности устранены в полном объеме.
Прокуратура Семикаракорского района
Прокуратурой Семикаракорского района в январе 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных на территории Семикаракорского района, за 2017-2018 г.г. (далее по тексту – МКД).
Проверками в рассматриваемой сфере правоотношений за указанный период была охвачена деятельность:
- органов местного самоуправления Семикаракорского района,
- организаций, осуществляющих управление жилищным фондом (управляющая организация, товарищества собственников жилья),
- филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Семикаракорске (далее по тексту – Филиал),
- Семикаракорского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»,
- специализированной организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,
- Отделения НД и ПР по Семикаракорскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области (далее по тексту – Отделение),
- ВДПО Семикаракорского района Ростовской области.
Установлено, что на территории Семикаракорского района расположено 129 многоквартирных жилых домов.
В Семикаракорском районе осуществляют деятельность:
- 1 управляющая компания (ООО «Жемчужина Дона»), под управлением которой находится 9 МКД;
- 9 товариществ собственников жилья (ТСЖ); 1 – ЖСК.
В 91-м МКД действует непосредственный способ управления, в том числе: на территории Семикаракорского городского поселения – 80 МКД; в Задоно-Кагальницком сельском поселении – 6 МКД; в Бакланниковском сельском поселении – 5 МКД.
По состоянию на 28.01.2019 в отношении 15 МКД не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.
Установлено также, что на территории Семикаракорского района находится 31 МКД, имеющих общее имущество, которое включает в себя внутридомовые инженерные системы газоснабжения (28 МКД – на территории Семикаракорского городского поселения, 3 МКД – на территории Задоно-Кагальницкого сельского поселения). Из указанного количества только в отношении 6 МКД не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, а именно: МКД по адресам в г. Семикаракорске: ул. А.А. Араканцева, дом №16А, ул. А.А. Араканцева, дом №16В, ул. А.А. Араканцева, дом №16Г, Школьный проезд, дом №2, ул. Королева, дом №8, ул. Королева, дом №10.
По состоянию на 28.01.2019 на территории Семикаракорского района количество заключенных договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования составляет 2411.
Из общего количества зарегистрированных на территории Семикаракорского района абонентов, проживающих в МКД, и заключивших договоры на поставку газа (2419), только 8 - не заключили договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования.
Прокуратурой Семикаракорского района в рассматриваемой сфере правоотношений за указанный период всего выявлено 29 нарушений, с целью устранения которых приняты меры реагирования:
- внесено 10 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности;
- в суд предъявлено 4 исковых заявления, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения законности устранены.
В ходе проверок в январе 2019 года по фактам выявленных нарушений законности внесено 5 представлений, в том числе: в адрес Администрации Семикаракорского района, Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения, Филиала, Семикаракорского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и специализированной организации - ОП «Прометей-Семикаракорск».
Анализ выявленных нарушений обусловил необходимость разъяснения гражданам следующих норм законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Согласно пункту 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
В соответствии ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
В силу пункта 11 Правил надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Согласно пункту 12 Правил проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:
а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;
б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;
в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);
г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Вместе с тем, проверкой установлено, что не во всех квартирах в МКД на территории Семикаракорского района проведены проверки дымовых и вентиляционных каналов.
Излагая сведения о результатах проведенных прокуратурой района проверок, принятых мерах реагирования в отношении органов местного самоуправления и юридических лиц, обращаем внимание граждан, в том числе проживающих в МКД, о необходимости соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.
В этой связи также следует иметь в виду, что отсутствие выбранного способа управления в МКД не обеспечивает благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирных домах и приводит к ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, и является недопустимым.
Отсутствие технического обслуживания газопровода, являющегося общедомовым имуществом, а также внутриквартирного газового оборудования создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, так как отсутствие качественного технического обслуживания может привести к утечке бытового газа, либо его взрыву.
Прокуратура Семикаракорского района
Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения законодательства направленного на противодействие терроризму в МБУ Детский спортивно-оздоровительный лагерь «Солнышко», который относится к объектам с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних возрастом от семи до 18 лет, расположенным на территории Семикаракорского района
В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в части отсутствия освещения и камер видеонаблюдения по периметру объекта, не согласования на протяжении длительного времени в соответствующих ведомствах паспорта безопасности на объект, а также отсутствие контроля со стороны должностных лиц, за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в МБУ Детский спортивно-оздоровительный лагерь «Солнышко».
По выявленным нарушениям, прокуратурой района на имя главы администрации Семикаракорского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 1 класса А.Б. Власенко
Прокуратурой Семикаракорского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области № 143 от 19.11.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка общеобразовательных муниципальных учреждений на предмет исполнения требований законодательства о противодействии коррупции.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
На момент проверки руководством ряда учреждений не обеспечено выполнение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, в учреждениях не организовано сотрудничество организации с правоохранительными органами; не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, невыполнение учреждением законодательства о противодействии коррупции может способствовать возникновению коррупционных правонарушений.
В связи с выявленными нарушениями, в адрес руководителей десяти муниципальных общеобразовательных учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
В соответствии с поручением прокуратуры области прокуратурой Семикаракорского района совместно с Администрацией района проводится работа, направленная на анонсирование Международного молодежного конкурса социальной анти¬коррупционной рекламы на тему «Вместе против коррупции!», организатором которого выступает Генеральная прокуратура РФ.
К участию в конкурсе приглашаются представители молодежи в возрасте от 14 до 35 лет.
С правилами проведения конкурса можно ознакомиться на официальном сайте конкурса www.anticorruption.life.
Прием работ осуществляется с 1 июня по 1 октября 2019 года на официальном сайте конкурса по двум номинациям - социальный плакат и социальный видеоролик.
Торжественная церемония награждения победителей конкурса будет приурочена к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря 2019 года).
Сведения о проведении конкурса направлены для опубликования на информационно-тематическом портале Семикаракорского района в сети «Интернет» и в здании Администрации района на стенде «Коррупции – нет».
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
Наркомания как негативное социальное явление в обществе представляет реальную угрозу не только для государства, но и для всего мира в целом. Обоснованность такого утверждения, как правило, не требует дополнительной аргументации. Всем известно о вреде наркотических средств на организм человека. Лечение наркозависимых лиц в большинстве случаев бесполезно, с ними перестают общаться знакомые, родственники и близкие. Регулярное потребление наркотиков требует постоянное наличие немалых денежных средств, что само по себе является стимулятором к совершению различного рода преступлений.
Становится ясным, что в качестве основного обстоятельства, способствующего наркотизации населения, является само наличие наркотиков, а именно их доступность в приобретении, возможность изготовления и потребления. В сложившейся ситуации предполагается, что одним из наиболее эффективных решений будет максимальное использование положения закона, связанного с предупреждением, выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
За прошедший период 2019 года сотрудниками ОМВД по Семикаракорскому району выявлено 9 преступлений, связанных с незаконным со сбытом наркотических средств, в суд направлено 14 уголовных дел о преступлениях указанной категории.
Раскрываемость данного вида преступлений составила 100%.
Уголовным кодексом Российской Федерации в статье 228.1 предусмотрена уголовная ответственности за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
За совершение данного преступления законодатель предусмотрел наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы.
И.о. прокурора
Семикаракорского района
советник юстиции Д.П. Старцев
Суд присяжных заседателей, созданный в России в 1864 году и упраздненный после Октябрьской революции 1917 года, был вновь возрожден в 1993 году в соответствии с Концепцией судебной реформы в РСФСР. Следует отметить, что одним из первых регионов Российской Федерации, в котором началось рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, стала Ростовская область. С начала 2007 года рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей введено во всех субъектах Российской Федерации.
В суде с участием присяжных заседателей, как правило, рассматриваются наиболее сложные дела об убийствах и других тяжких преступлениях, по которым предусмотрены самые строгие виды наказаний.
На необходимость реформирования института присяжных заседателей и расширения его применения неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации Путин В.В. в своих выступлениях, в связи с чем и был принят Федеральный закон от 23.06.2016 № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей», в соответствии с которым с 01.06.2018 в районных и равных им судах введен суд присяжных.
Указанной формой судопроизводства не иначе как по ходатайству обвиняемого будут рассматриваться уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ст.ст. 277, 295, 317 и 357 УК РФ, по которым в соответствии с положениями уголовного закона в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105 и ч. 4 ст. 111 УК РФ.
Прокурор
Семикаракорского района
старший советник юстиции Р.А. Михайлов
Международный день борьбы с коррупцией провозглашен Генассамблеей ООН и отмечается ежегодно 9 декабря. В этот день в 2003 году была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Конвенция вступила в силу в декабре 2005 года. В настоящее время ее участниками являются 180 государств.
9 декабря во многих странах мира проходят демонстрации, встречи, конференции, семинары и другие мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией.
Совместная международная кампания 2016 года, которую проводят Программа развития Организации Объединенных Наций и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, уделяет основное внимание тому, что коррупция является самым большим препятствием в достижении Целей устойчивого развития.
Коррупция — это проблема, которая касается абсолютно всех граждан страны. Коррупция является сложным социальным, политическим и экономическим явлением, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны. Она разрушает демократические институты, замедляет экономическое развитие и подрывает государственные устои. Коррупция поражает основу демократических институтов через искажение избирательных процессов, извращение принципа верховенства закона и создание бюрократических барьеров, единственный смысл которых — вымогательство взяток.
Сам термин «коррупция» произошел от латинского «corruptio», что значит «подкуп, порча». И если первое значение указывает на непосредственное межсубъектное взаимодействие, то второе хорошо иллюстрирует роль данного явления в масштабах всей страны.
Мы все мечтаем о том, чтобы жить в государстве, где экономика находится на подъеме, каждый имеет право на выбор, законы исполняются неукоснительно и никто не может воспользоваться привилегированным положением. Но до тех пор, пока процветает коррупция, обо всех этих возможностях можно только мечтать. И это справедливо для большинства стран, потому и появился Международный день борьбы против коррупции.
По оценке Генеральной Прокуратуры РФ сумма материального ущерба от преступлений коррупционной направленности, совершенных в России, составила 20,8 млрд. рублей в год. Это оценка последствий, произведенная по выявленным преступлениям, тогда как сам рынок коррупции оценивается в 300 млрд долларов в год, причем 90% этой суммы приходится на различные сферы госсектора, и на бюджетные средства.
Прокуратурой Семикаракорского района за истекший период текущего года выявлено 47 нарушений законодательства, в связи с чем, прокурором района внесено 30 представлений об устранении нарушений закона, опротестовано 9 незаконных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
В органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовые акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.
Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).
За прошедший период года на территории Семикаракорского района выявлено 4 преступления коррупционной направленности.
Уголовные дела коррупционной направленности возбуждались по ч. 1 ч.3 ст. 291 УК РФ (дача взятки), а также по ч.3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному).
За прошедший период 2018 года в отношении 3 должностных лиц расследовались коррупционные преступления, так фигурантами уголовных дел по коррупционным преступлениям являлись: руководитель почтового отделения, директор и главный бухгалтер ДК.
Семикаракорским районным судом рассмотрено 3 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в отношении 4 лиц, в результате чего вынесены обвинительные приговоры, по которым виновным назначены наказания, предусмотренные санкциями статей Уголовного кодекса РФ.
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
Согласно ст. 122 Трудового кодекса РФ Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:
женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
работникам в возрасте до восемнадцати лет;
работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Статьей 123 Трудового кодекса РФ установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.
Федеральным законом от 11.10.2018 № 360-ФЗ, который вступил в законную силу с 20.10.2018, в Трудовой кодекс РФ введена новая статья – 262.2 «Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, имеющим трех и более детей», согласно которой работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.
Помощник прокурора района младший советник юстиции М.А. Распопов
Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области в соответствии с требованиями приказа прокурора Ростовской области от 31.05.2017 №59 проведена проверка законности проведенных органами местного самоуправления района плановых проверок деятельности субъектов предпринимательства в истекшем периоде 2018 года, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ).
Согласно ч. 12. ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В ходе проверки установлено, что согласно распоряжениям руководителя органа местного самоуправления в отношении юридического лица «М» была назначена плановая проверка на двух земельных участках. Уведомление о проведении проверки было направлено юридическому лицу по имеющемуся в материалах адресу.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес местонахождения юридического лица отличался от адреса, по которому было направлено уведомление.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ данное обстоятельство является грубым нарушением требований, установленных настоящим федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Таким образом, сотрудником органа местного самоуправления допущены нарушения законности, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении юридического лица о предстоящей проверке.
Кроме того, проиллюстрированное нарушение обусловило принятие Семикаракорским отделом Управления Росреестра по Ростовской области решений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, что подтверждается соответствующими определениями.
Невыполнение вышеуказанных требований закона, с одной стороны, создает угрозу реализации гарантий, предоставленных государством субъектам предпринимательской деятельности, а с другой стороны, не позволяет принять своевременно обоснованные меры реагирования в отношения представителя бизнес-сообщества, действительно допустившего нарушения требований земельного законодательства, отраженные в актах проверки органа муниципального контроля.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в сентябре т.г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Старший помощник прокурора района
юрист 2 класса И.А. Шевченко
Федеральным законом от 30.10.2018 № 390-ФЗ внесены изменения в статью 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал сокращен до 15 дней с даты приема соответствующего заявления.
Ранее на принятие указанного решения отводился месяц.
Предусматривается, что срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в установленный срок запрашиваемых территориальным органом ПФР сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом ПФР не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Кроме того, с четырнадцати до пяти дней сокращен срок рассмотрения запросов территориального органа ПФР, направленных в соответствующие органы при рассмотрении заявления о выдаче сертификата.
Так, при рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в пятидневный срок с даты их поступления.
Помощник прокурора района юрист 1 класса Д.М. Мельник
Прокуратурой Семикаракорского района в сентябре текущего года проведена проверка деятельности МБУЗ «Стоматологическая поликлиника», МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и МКУ «Центр комплексного благоустройства», в части выполнения требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В ходе проверки установлено, что в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» какие-либо меры по исполнению законодательства в указанной части не приняты.
Вместе с тем, в МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и МКУ «Центр комплексного благоустройства» меры по профилактики коррупции приняты, однако не в полном объеме, а именно не организовано сотрудничество организации с правоохранительными органами; не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; не приняты меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес руководителей данных муниципальных предприятий (учреждений) внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.
Помощник прокурора района младший советник юстиции М.А. Распопов
В истекшем периоде 2018 года в деятельности работодателей прокуратурой Семикаракорского района выявлено 31 нарушение законодательства о занятости инвалидов.
Проверками были охвачены органы местного самоуправления, образовательные учреждения, муниципальные учреждения и предприятия района, а также хозяйствующие субъекты.
По результатам проверок в адрес 4-х работодателей внесены представления об устранении нарушений закона, выразившиеся в непредставлении (либо неполном представлении) сведений в центр занятости населения района о квотировании рабочих мест для инвалидов, а также о сокращении штатной численности. Данные представления рассмотрены и удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, руководители проверенных организаций привлечены к административной ответственности.
В адрес 6-ти работодателей (образовательные учреждения, муниципальные учреждения) по результатам проверок в октябре т.г. внесены представления по фактам нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации о занятости инвалидов и ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В числе типичных нарушений выделяются следующие:
- в нарушение требований ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (вместо 30-ти дней);
- нарушения порядка ведения личных дел инвалидов;
- несоответствие трудовых договоров, заключенных с инвалидами, требованиям ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации;
- отсутствие у работодателей индивидуальных программ реабилитации работающего инвалида;
Представления прокурора района рассмотрены и удовлетворены, нарушения законности устранены, 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
Старший помощник прокурора района юрист 2 класса И.А. Шевченко
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нарушения законов администрацией Буденновского сельского поселения Сальского района, выразившиеся в распоряжении земельными участками, отнесенными к землям лесного фонда и находящихся в собственности Российской Федерации.
Установлено, что решением администрации сельского поселения гражданам предоставлены в собственность два земельных участка для ведения садоводства, общей площадью более 6,5 тысяч квадратных метров.
Между тем, образованные участки являются землями государственного лесного фонда, отнесены к защитным лесам, расположенным в границах Сальского лесничества, право Российской Федерации на которые зарегистрировано еще в 2004 году, что исключает возможность распоряжения ими органами местного самоуправления.
По указанным фактам природоохранным прокурором главе администрации Буденновского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законов не приняты.
С целью реального устранения нарушений законов в Сальский городской суд направлено исковое заявление о признании незаконными договоров купли-продажи земельных участков.
Решением Сальского городского суда, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда, исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме. Судом вынесено решение о признании права собственности на земельные участки отсутствующим. Решение суда вступило в законную силу. Исполнение решения суда находится на контроле Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Помощник межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 3 класса М.И. Суханов
Природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения жителя ст. Кагальницкой о нарушениях закона при эксплуатации муниципальным унитарным предприятием Кагальницкого района «УЮТ» полигона твердых бытовых отходов установлено, что сбор и захоронение отходов осуществляются с нарушениями требований федеральных законов об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных правил, установивших гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, порядка учета в области обращения с отходами, а также в нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.
Кроме этого, 5 июня 2018 года допущено сжигание отходов в теле полигона, что свидетельствовало о нарушении технологии складирования, не обеспечении технологического цикла по их изоляции.
Осуществлялся сбор и захоронение не сортированных отходов, при наличии действующей лицензии только на размещение отходов всего двух видов. При этом обнаружены отходы на обращение с которыми лицензия не выдавалась. например светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых с 01.01.2018 запрещено.
С целью устранения нарушений закона директору муниципального предприятия внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу директор предприятия, а Зерноградским районным судом юридическое лицо привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административных штрафов.
По факту осуществления деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией Зерноградским районным судом директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вопрос об ответственности юридического лица рассматривается Арбитражным судом Ростовской области.
Устранение нарушений закона находится на контроле природоохранной прокуратуры.
Старший помощник межрайонного
природоохранного прокурора
младший советник юстиции И.В. Науменко
Согласно статье 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ) взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15, 27 Федерального закона № 25-ФЗ (урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дисциплинарная ответственность муниципального служащего), применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Областным законом от 03.11.2017 № 1203-3C «О внесении изменений в статью 12.1 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» и Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области», вступившим в силу 08.11.2017, изменен порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений, установленный частью 6 статьи 12.1 Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
В частности, Федеральным законом к вопросам местного значения поселений, городских округов в сфере благоустройства отнесено утверждение правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.
Также установлено, что утверждение правил благоустройства территории относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
По результатам проведенной проверки в деятельности администраций сельских поселений выявлены нарушения законодательства, которые выразились в следующем.
Согласно ст.15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 "О противодействии коррупции" сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Во исполнение указанного Федерального закона издано постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия".
Согласно Положению о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденному названным постановлением (далее - Положение):
-высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ определяют должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр и исключение сведений из него посредством направления сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации.
-территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 Положения.
В ходе проверки установлено, что администрациями поселений по состоянию на 01.06.2018 не определено должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 Положения.
Не предоставление вышеуказанных сведений со стороны администраций сельского поселения, нарушает основные принципы и нормы законодательства о противодействии коррупции.
В настоящее время органами местного самоуправления Семикаракорского района приняты меры по устранению нарушений закона.
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране атмосферного воздуха от загрязнения в г. Ростове-на-Дону.
Выявлены массовые случаи осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специализированной документации.
Так, незаконную деятельность в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляли 43 природопользователя.
По постановлениям прокурора виновные юридические и должностные лица организаций министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и Департаментом Федеральной службы по надзору сфере природопользования по ЮФО привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначены административные штрафы.
Кроме этого, в выхлопных газах транспортных средств ООО «ТК «Автолайн», МУП «Ростовская транспортная компания», АНО «Милосердие», осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Ростова-на-Дону, установлены превышения нормативов содержания загрязняющих веществ.
По постановлениям прокурора должностные лица организаций, виновные в выпуске неисправных автобусов на маршруты, ГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону привлечены к административной ответственности по ст. 8.22 КоАП РФ, назначены административные штрафы.
Общая сумма штрафов, наложенных по результатам проверки на виновных лиц, составила свыше 1 миллиона 750 тысяч рублей.
Помощник межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 3 класса М.И. Суханов
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на системной основе осуществляется надзор за исполнением законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Работниками природоохранной прокуратуры во время весеннего нерестового периода во взаимодействии с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства проведены 7 совместных целевых проверок на акватории водных объектов Ростовской области в административных границах Азовского, Аксайского, Неклиновского, Мясниковского, Семикаракорского районов, в ходе которых выявлено более 40 фактов нарушения законов недобросовестными рыболовами, которые привлечены Нижнедонским отделом рыбоохраны и мировыми судьями к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение Правил рыболовства).
В целях предупреждения фактов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов и предотвращения их гибели в ходе рейдовых мероприятий из водных объектов извлечено более 2500 единиц незаконных орудий лова (ставных лесковых сетей, самоловных красноловных крючьев, отцеживающих и объячеивающих орудий добычи (вылова) и приспособлений – «пауков», «хваток», «косынок», «подъемников»), более 1500 кг незаконно добытых водных биологических ресурсов, жизнеспособная часть которых выпущена в естественную среду.
Организована работа по выявлению фактов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов на наиболее проблемных участках акватории водных объектов («Донское запретное пространство», участок «Дельта Дона» особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Донской»). Изучением административной практики Нижнедонского отдела АЧТУ Росрыболовства установлен факт осуществления группой лиц по предварительному сговору браконьерства в «Донском запретном пространстве» в административных границах Неклиновского района с применением плавательного средства и запрещенных орудий лова (ставных сетей), действиями которых причинен ущерб водным биологическим ресурсам на сумму более 40 000 рублей. По данному факту постановление в порядке п. 2. ч. 2 ст. 37 УПК РФ и материалы проверки природоохранным прокурором направлены в ОМВД по Неклиновскому району для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 256 УК РФ. Всего в истекшем периоде 2018 года природоохранной прокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вынесены 8 постановлений о направлении материалов проверки в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. ч. 1, 3 ст. 256 УК РФ, по которым возбуждено 4 уголовных дела, по 4 проводятся доследственные проверки.
С начала года в суды области направлены 22 заявления о признании информации о способах изготовления электроудочки и перемета, являющихся запрещенными орудиями добычи (вылова) и влекущими массовую гибель водных биоресурсов, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, которые, из которых 19 рассмотрены и удовлетворены. Судебные решения направлены в Управление Роскомнадзора по Ростовской области для блокирования сайтов в сети «Интернет» и ограничения доступа неограниченного круга лиц к запрещенной информации.
В целях возмещения ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов, в суды области направлено 3 исковых заявления на общую сумму более 170 000 рублей, которые рассмотрены и удовлетворены. Решения судов вступили в законную силу, исполнительные листы направлены в территориальные отделы судебных приставов для принудительного взыскания ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
Помощник Ростовского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса И.В. Бойко
Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации жилищного фонда на территории г. Семикаракорска Семикаракорского района в деятельности пяти товариществ собственников жилья (далее по тексту – ТСЖ).
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту – ЖК РФ).
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту – Правила), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В ходе проверки в рассматриваемой сфере правоотношений выявлено 17 нарушений законности, с целью устранения которых в адрес председателей пяти ТСЖ прокуратурой района внесены соответствующие представления, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.
В числе типичных нарушений следует выделить следующие: несоответствие уставов ТСЖ требованиям действующего законодательства в части вопросов о порядке принятия решений общим собранием членов ТСЖ, а также проведения заочного голосования; входные двери в подвалы многоквартирных домов не были закрыты на замок; на входных дверях в подвалы многоквартирных домов отсутствовали специальные надписи о месте хранения ключей от подвала; у входа в подъезды многоквартирных жилых домов отсутствовали таблички с указанием номера подъезда, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде многоквартирного дома; не вывешены на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции; на крышах многоквартирных домов не были удалены сосульки.
По фактам выявленных нарушений законности в адрес председателей пяти ТСЖ внесены соответствующие представления, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения. Выполнение требований данных представлений находится на контроле прокуратуры района.
Прокурор района
старший советник юстиции Р.А. Михайлов
Прокуратурой Семикаракорского района на основании информации государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения Семикаракорского района» (далее по тексту – Центр занятости населения) в январе 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о занятости инвалидов в деятельности трех образовательных учреждений и одного субъекта предпринимательской деятельности, а именно: МБОУ «Сусатская СОШ», МБОУ «Задоно-Кагальницкая СОШ», МБОУ «СОШ №3 г. Семикаракорска». ООО «Лиманский».
В ходе проведенных проверок выявлено 7 нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении указанными организациями обязанностей по надлежащей подготовке и представлению в Центр занятости населения сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2017 года.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы инвалидов, а также негативно отражаются на выполнении Центром занятости населения своей законной деятельности.
По фактам нарушений закона приняты меры прокурорского реагирования: в адрес работодателей внесено 3 представления, возбуждено 1 дело об административном правонарушении, 2 должностных лица предостережены о недопустимости нарушений законности.
Прокурор района
старший советник юстиции Р.А. Михайлов
В целях предоставления гарантий трудовой занятости инвалидов, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областным законом от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 №476 утвержден Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее по тексту – Порядок квотирования).
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.12.2017 №809 в названный Порядок квотирования внесены определенные изменения, в том числе касающиеся сроков представления работодателями в центр занятости населения информации, необходимой для организации занятости инвалидов, а также формы представления подобной информации.
В частности, согласно п. 8 Порядка квотирования работодатели, выполняя установленную квоту для приема на работу инвалидов, представляют в Центр занятости населения ежемесячно, до 5 числа, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку; ежемесячно, до 5 числа, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.
Если 5-е число текущего месяца приходится на выходной день, то последним днем представления сведений и информации считается 1-й рабочий день, следующий за выходными днями.
Работодатели представляют сведения и информацию с учетом всех обособленных подразделений юридического лица.
Сообщая о нововведениях в рассматриваемой сфере правоотношений, обращаем внимание на необходимость строгого соблюдения законодательства о занятости инвалидов.
Прокурор района
старший советник юстиции Р.А. Михайлов
В сфере исполнения природоохранного законодательства прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено 175 нарушений с целью устранения которых прокурором района в суды направлено 14 исковых заявлений, внесено 29 представлений по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 17 лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 16 лиц.
В сфере охраны земли и почв прокуратурой района выявлено 22 нарушения, в связи с чем, внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица, к административной ответственности привлечено 1 лицо.
В сфере охраны вод и атмосферного воздуха прокуратурой района выявлено 39 нарушений, в связи с чем, в суд направлено 3 исковых заявления, внесено 6 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 5 лиц, по постановлению прокурора 6 лиц привлечены к административной ответственности.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района выявлено 75 нарушений федерального законодательства, в связи с чем, в суды направлено 5 исковых заявления. По постановлению прокурора 7 лиц привлечены к административной ответственности. Кроме этого, внесено 12 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 лиц.
В сфере исполнения законодательства о лесопользовании прокуратурой района выявлено 21 нарушение, в связи с чем, внесено 5 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 лица, к административной ответственности привлечено 2 лица.
Так, в ходе проверки готовности лесопользователей Семикаракорского лесничества к пожароопасному периоду 2015 года прокуратурой Семикаракорского района проведена выездная проверка в отношении ИП Терещенко С.Н.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".
Лица, указанные в данной статье за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
На основании договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440 ИП Терещенко С.Н. использует лесной участок по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, Семикаракорское участковое лесничество Семикаракорского лесничества, квартал 16 выдел 5 площадью 1,0 га для осуществления рекреационной деятельности. Противопожарное обустройство лесного участка организовано на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, заключение утверждено приказом ДЛХ РО от 16.05.2014 № 86-ИЛ
При проведении выездной проверки выявлены следующие нарушения:
В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, согласно которому арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесного участка, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, в объемах и сроки, которые указаны в приложении №6 к данному договору аренды и в проекте освоения лесов, не обеспечено наличие на лесном участке индивидуальных перевязочных пакетов в количестве 46 шт.
В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, пп. «к» и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, на арендуемом лесном участке не оборудованы пожарные водоемы в количестве 3 ед.
В нарушение п. 16 и п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, пп. «к» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, порубочные остатки кустарниковой поросли, общим объемом 18 м3, в пожароопасный период размещены на арендуемом лесном участке 3-мя кучами в непосредственной близости от асфальтированной дороги.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 4 арендаторов лесных участков Семикаракорского района.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 5 арендаторам лесных участков внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, в отношении 2 лиц возбуждены дела об административных правоотношениях по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены.
В сфере охраны использования животного мира в отчётном периоде выявлено 12 нарушений, в связи с чем, прокурором внесено 1 представление, на незаконные правовые акты принесено 2 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены.
В сфере законодательства об охране и добыче водных биоресурсов прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 6 нарушений, с целью устранения выявленных нарушений в суд направлено 6 исковых заявлений.
Так, в ходе проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что в нарушений требований п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой негативное воздействие на окружающую среду является платным, Приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.07.2006 № 8077), которым установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за весь период осуществления деятельности, а именно, с 30.05.2014 года до момента проведения проверки 13.03.2015 ИП Марковым В.С. не осуществлялась.
Невыполнение предусмотренных законом мер по соблюдению требований внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет не обеспечение правовых основ охраны атмосферного воздуха и не надлежащую реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 6 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в отношении 6 индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по 8.41 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Прокуратура района разъясняет, что с 01 января 2016 года изменился порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
С 01.01.2016 вступила в силу редакция статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой вносятся изменения в порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также исключаются из числа плательщиков юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах IV категории (оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду).
С указанного времени будут осуществляться следующие виды платы за негативное воздействие на окружающую среду:
- выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- размещение отходов производства и потребления.
Плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными источниками отменяется.
Конкретизирован субъект платы за размещение отходов. Плату обязано вносить лицо, при осуществлении которым хозяйственной и иной деятельности образовались отходы производства и потребления (при условии их дальнейшего размещения).
Отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ранее - один квартал). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой помимо установленной ст. 8.41 КоАП РФ административной ответственности, уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 2/10 процента за каждый день просрочки.
Старший помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 2 класса В.В.Сиденко
В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено 235 нарушений законодательства, в целях устранения выявленных нарушений, прокурором района внесено 20 представлений, принесено 49 протестов на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы. К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 18 должностных лиц. Также по 3 постановлениям прокурора района главы органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности.
По постановлению прокурора района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ.
Кроме того, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 10 исковых заявлений в сфере противодействия коррупции, из них 10 рассмотрено, прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года имелись факты допущения должностными лицами нарушений установленных антикоррупционным законодательством.
В ходе проверки муниципальных служащих администрации Семикаракорского района по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в ходе проверки выявлены факты представления муниципальными служащими администрации Семикаракорского района недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также случаи неполного отражения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Семикаракорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В сфере бюджетного законодательства прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 14 нарушений закона, в связи с чем, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 6 исковых заявлений об обязании 6 сельских поселений опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальных сайтах администраций в сети Интернет сведения о ходе исполнения бюджета за 3 квартал 2014 года, а так же ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администраций сельских поселений Семикаракорского района, работников муниципальных учреждений с отражением фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 квартал 2014 года, которые рассмотрены, прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Кроме того, прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в сфере исполнения Федерального закона № 44-ФЗ установлено 50 нарушений законодательства, в связи с чем, внесено 4 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На незаконные правовые акты в указанной сфере принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.
Так, в ходе проверки установлено, что администрацией Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района в нарушение ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также п. 2 Приказа Минэкономразвития России №544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» план-график на 2015 год на официальном сайте в месячный срок со дня принятия решения о бюджете не размещен.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Большемечетновского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района выявлено 27 нарушения законодательства о муниципальной службе, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 4 исковых заявления об обязании администраций сельских поселений провести аттестацию муниципальных служащих, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того прокуратурой района в указанной сфере принесен 1 протест на незаконный правовой акт администрации Сусатского сельского поселения, который рассмотрен и удовлетворен.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в ходе проверок противодействия коррупции в социальных отраслях установлено следующее.
Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года в ходе проверки НПА в сфере ЖКХ на соответствие требованиям федерального законодательства выявлены нарушения.
Так, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения принято постановление от 01.12.2014 № 542 «Об установлении тарифа на услуги по подвозу воды, оказываемые ООО КХ «Задоно-Кагальницкое» по Задоно-Кагальницкому сельскому поселению» (далее по тексту – Постановление),
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В ходе проведения анализа Постановления установлено, что данным нормативным правовым актом регламентирован тариф на услуги по подвозу воды в Задоно-Кагальницком сельском поселении.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В областном законодательстве Ростовской области отсутствует закон, в соответствии с которым вышеуказанные полномочия передавались бы от орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в пользу орган местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В тоже время, в соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях не отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Органом исполнительной власти, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, на территории Ростовской области, является Региональная служба по тарифам Ростовской области.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.10.2014 № 62/13 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО КХ «Задоно-Кагальницкое», Семикаракорский район, на 2015 год» установлены тарифы в указанной сфере. В тоже время, упоминание об установлении тарифа по подвозу воды в указанном постановлении отсутствует.
Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения не вправе устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
За прошедший период 2015 года на территории Семикаракорского района выявлено 11 преступлений коррупционной направленности (АППГ-3), количество выявленных преступлений за истекший период 2015 г. по сравнению с АППГ возросло на 72,7 %.
Уголовные дела коррупционной направленности возбуждались по ст.ст. 291 ч.3, 159 ч.3 УК РФ, 160 ч.3, 292 ч.1 УК РФ, за АППГ возбуждались по ст. 291 ч.3 УК РФ.
Так, в качестве примера 2015 г. можно привести уголовное дело № 2015547264, возбуждено 28.05.2015 в отношении главного бухгалтера МУ «Отдела образования администрации Семикаракорского района» Барсуковой Т.В. по признакам преступления предусмотренного ст. 159 ч. 3 УК РФ (2 эпизода), которая с мая 2012 по сентябрь 2012 года похитила денежные средства в сумме 15 900 рублей принадлежащих МУ «Отдел образования администрации Семикаракорского района» и с мая 2012 г. по сентябрь 2013 г. похитила денежные средства в сумме 147024 рублей принадлежащих ГУ «Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования».
Анализом работы органов местного самоуправления, а также органов контроля (надзора) в сфере противодействия коррупции, установлено, что определённая работа по недопущению коррупционных проявлений ведётся. Так, в органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовое акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.
Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).
Старший помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 2 класса В.В.Сиденко
В сфере исполнения природоохранного законодательствапрокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено 175 нарушений с целью устранения которых прокурором района в суды направлено 14 исковых заявлений, внесено 29 представлений по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 17 лиц. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 16 лиц.
В сфере охраны земли и почв прокуратурой района выявлено 22 нарушения, в связи с чем, внесено 5 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица, к административной ответственности привлечено 1 лицо.
В сфере охраны вод и атмосферного воздуха прокуратурой района выявлено 39 нарушений, в связи с чем, в суд направлено 3 исковых заявления, внесено 6 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 5 лиц, по постановлению прокурора 6 лиц привлечены к административной ответственности.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района выявлено 75 нарушений федерального законодательства, в связи с чем, в суды направлено 5 исковых заявления. По постановлению прокурора 7 лиц привлечены к административной ответственности. Кроме этого, внесено 12 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 лиц.
В сфере исполнения законодательства о лесопользовании прокуратурой района выявлено 21 нарушение, в связи с чем, внесено 5 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 лица, к административной ответственности привлечено 2 лица.
Так, в ходе проверки готовности лесопользователей Семикаракорского лесничества к пожароопасному периоду 2015 года прокуратурой Семикаракорского района проведена выездная проверка в отношении ИП Терещенко С.Н.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации противопожарное обустройство лесов является частью предупреждения лесных пожаров, включает в себя меры противопожарного обустройства лесов, которые на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".
Лица, указанные в данной статье за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
На основании договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440 ИП Терещенко С.Н.использует лесной участок по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, Семикаракорское участковое лесничество Семикаракорского лесничества, квартал 16 выдел 5 площадью 1,0 га для осуществления рекреационной деятельности. Противопожарное обустройство лесного участка организовано на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, заключение утверждено приказом ДЛХ РО от 16.05.2014 № 86-ИЛ
При проведении выездной проверки выявлены следующие нарушения:
В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, согласно которому арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесного участка, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, в объемах и сроки, которые указаны в приложении №6 к данному договору аренды и в проекте освоения лесов, не обеспечено наличие на лесном участке индивидуальных перевязочных пакетов в количестве 46 шт.
В нарушение ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, пп. «к» и пп. «и» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, на арендуемом лесном участке не оборудованы пожарные водоемы в количестве 3 ед.
В нарушение п. 16 и п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, пп. «к» п. 12 договора аренды лесного участка от 19.04.2013 № 440, порубочные остатки кустарниковой поросли, общим объемом 18 м3, в пожароопасный период размещены на арендуемом лесном участке 3-мя кучами в непосредственной близости от асфальтированной дороги.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 4 арендаторов лесных участков Семикаракорского района.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 5 арендаторам лесных участков внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, в отношении 2 лиц возбуждены дела об административных правоотношениях по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены.
В сфере охраны использования животного мира в отчётном периоде выявлено 12 нарушений, в связи с чем, прокурором внесено 1 представление, на незаконные правовые акты принесено 2 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены.
В сфере законодательства об охране и добыче водных биоресурсов прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 6 нарушений, с целью устранения выявленных нарушений в суд направлено 6 исковых заявлений.
Так, в ходе проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что в нарушений требований п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой негативное воздействие на окружающую среду является платным, Приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.2006 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.07.2006 № 8077), которым установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за весь период осуществления деятельности, а именно, с 30.05.2014 года до момента проведения проверки 13.03.2015 ИП Марковым В.С. не осуществлялась.
Невыполнение предусмотренных законом мер по соблюдению требований внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет не обеспечение правовых основ охраны атмосферного воздуха и не надлежащую реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности 6 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в отношении 6 индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по 8.41 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Прокуратура района разъясняет, чтос 01 января 2016 года изменился порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
С 01.01.2016 вступила в силу редакция статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой вносятся изменения в порядок и сроки внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также исключаются из числа плательщиков юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах IV категории (оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду).
С указанного времени будут осуществляться следующие виды платы за негативное воздействие на окружающую среду:
- выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- размещение отходов производства и потребления.
Плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными источниками отменяется.
Конкретизирован субъект платы за размещение отходов. Плату обязано вносить лицо, при осуществлении которым хозяйственной и иной деятельности образовались отходы производства и потребления (при условии их дальнейшего размещения).
Отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ранее - один квартал). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой помимо установленной ст. 8.41 КоАП РФ административной ответственности, уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 2/10 процента за каждый день просрочки.
Старший помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 2 класса В.В.Сиденко
В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2015 года выявлено 235 нарушений законодательства, в целях устранения выявленных нарушений, прокурором района внесено 20 представлений, принесено 49 протестов на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы. К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 18 должностных лиц. Также по 3 постановлениям прокурора района главы органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности.
По постановлению прокурора района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ.
Кроме того, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 10 исковых заявлений в сфере противодействия коррупции, из них 10 рассмотрено, прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года имелись факты допущения должностными лицами нарушений установленных антикоррупционным законодательством.
В ходе проверки муниципальных служащих администрации Семикаракорского района по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в ходе проверки выявлены факты представления муниципальными служащими администрации Семикаракорского района недостоверных сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также случаи неполного отражения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Семикаракорского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В сфере бюджетного законодательства прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года выявлено 14 нарушений закона, в связи с чем, прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 6 исковых заявлений об обязании 6 сельских поселений опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальных сайтах администраций в сети Интернет сведения о ходе исполнения бюджета за 3 квартал 2014 года, а также ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администраций сельских поселений Семикаракорского района, работников муниципальных учреждений с отражением фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 квартал 2014 года, которые рассмотрены, прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Кроме того, прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в сфере исполнения Федерального закона № 44-ФЗ установлено 50 нарушений законодательства, в связи с чем, внесено 4 представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На незаконные правовые акты в указанной сфере принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.
Так, в ходе проверки установлено, что администрацией Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района в нарушение ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а также п. 2 Приказа Минэкономразвития России №544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» план-график на 2015 год на официальном сайте в месячный срок со дня принятия решения о бюджете не размещен.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Большемечетновского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района выявлено 27 нарушения законодательства о муниципальной службе, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в Семикаракорский районный суд направлено 4 исковых заявления об обязании администраций сельских поселений провести аттестацию муниципальных служащих, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того прокуратурой района в указанной сфере принесен 1 протест на незаконный правовой акт администрации Сусатского сельского поселения, который рассмотрен и удовлетворен.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой района в ходе проверок противодействия коррупции в социальных отраслях установлено следующее.
Прокуратурой района в истекшем периоде 2015 года в ходе проверки НПА в сфере ЖКХ на соответствие требованиям федерального законодательства выявлены нарушения.
Так, Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения принято постановление от 01.12.2014 № 542 «Об установлении тарифа на услуги по подвозу воды, оказываемые ООО КХ «Задоно-Кагальницкое» по Задоно-Кагальницкому сельскому поселению» (далее по тексту – Постановление),
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В ходе проведения анализа Постановления установлено, что данным нормативным правовым актом регламентирован тариф на услуги по подвозу воды в Задоно-Кагальницком сельском поселении.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В областном законодательстве Ростовской области отсутствует закон, в соответствии с которым вышеуказанные полномочия передавались бы оторган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в пользу орган местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В тоже время, в соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях не отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Органом исполнительной власти, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, на территории Ростовской области, является Региональная служба по тарифам Ростовской области.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.10.2014 № 62/13 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО КХ «Задоно-Кагальницкое», Семикаракорский район, на 2015 год» установлены тарифы в указанной сфере. В тоже время, упоминание об установлении тарифа по подвозу воды в указанном постановлении отсутствует.
Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения не вправе устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района на незаконный нормативный правовой акт принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
За прошедший период 2015 года на территории Семикаракорского района выявлено 11 преступлений коррупционной направленности (АППГ-3), количество выявленных преступлений за истекший период 2015 г. по сравнению с АППГ возросло на 72,7 %.
Уголовные дела коррупционной направленности возбуждались по ст.ст. 291 ч.3, 159 ч.3 УК РФ, 160 ч.3, 292 ч.1 УК РФ, за АППГ возбуждались по ст. 291 ч.3 УК РФ.
Так, в качестве примера 2015 г. можно привести уголовное дело № 2015547264, возбуждено 28.05.2015 в отношении главного бухгалтера МУ «Отдела образования администрации Семикаракорского района» Барсуковой Т.В. по признакам преступления предусмотренного ст. 159 ч. 3 УК РФ (2 эпизода), которая с мая 2012 по сентябрь 2012 года похитила денежные средства в сумме 15 900 рублей принадлежащих МУ «Отдел образования администрации Семикаракорского района» и с мая 2012 г. по сентябрь 2013 г. похитила денежные средства в сумме 147024 рублей принадлежащих ГУ «Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования».
Анализом работы органов местного самоуправления, а также органов контроля (надзора) в сфере противодействия коррупции, установлено, что определённая работа по недопущению коррупционных проявлений ведётся. Так, в органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовое акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.
Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).
Старший помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 2 класса
На современном этапе развития общества подростки с ранних лет начинают трудовую деятельность. В силу своего возраста несовершеннолетние нуждаются в особой защите со стороны государства.
В статье 23 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для СССР 15.09.1990, установлено, что государства-участники определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда несовершеннолетних.
В связи с чем, законодателем в Трудовом кодексе Российской Федерации установлены особенности, регулирующие трудовую деятельность несовершеннолетних, в том числе при предоставлении отпуска.
В соответствии со ст. 267 Трудового кодекса Российской Федерации работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.
Помимо этого, для несовершеннолетних работников предусмотрены дополнительные гарантии реализации права на отпуск:
- запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет (ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации),
- не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации),
- не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам в возрасте до восемнадцати лет (ст. 126 Трудового кодекса Российской Федерации).
Названными и другими гарантиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, несовершеннолетние работники пользуются до достижения ими 18 лет включительно, после этого к ним применяются общие положения Трудового кодекса Российской Федерации.
Помощник прокурора района О.Е. Касьянов
Противодействие экстремизму и терроризму
Для успешного противостояния экстремизму и терроризму, их профилактике на территории РФ, необходимо знать и понимать преступную сущность этих явлений.
Генеральная прокуратура Российской Федерации выступила соорганизатором VIII Всероссийского конкурса «Новый Взгляд», который ежегодно проводит Межрегиональный общественный фонд «Мир молодежи».
Участникам конкурса предложена специальная тема для подготовки плакатов и видеороликов «Прокуратура против коррупции». Организаторы предлагают молодежи изучить современные механизмы борьбы с проявлениями коррупции на всех уровнях. Конкурсантам предложат в любой комфортной для них творческой форме представить существующую модель противодействия коррупции, учитывая работу органов прокуратуры в этой области. Подготовка к конкурсу потребует от участников серьезного погружения в проблематику, в частности, на уровне законодательства. Таким образом, Генеральная прокуратура РФ рассчитывает на то, что конкурс «Новый Взгляд» в этом году станет эффективным инструментом правового просвещения молодежи и во многом сработает как профилактическая мера в борьбе с коррупционными проявлениями.
«Новый Взгляд» – это крупнейший молодежный проект в области социальной рекламы. Конкурс предоставляет возможность молодежи, в не зависимости от социального статуса и положения, выразить свое отношение к актуальным проблемам в обществе и показать пути их решения.
По словам Основателя конкурса, президента МОФ «Мир молодежи» Евгения Мартынова, конкурс «Новый Взгляд» - это уникальный инструмент, являющийся общественным срезом наиболее острых и значимых социальных проблем современного общества, которые волнуют молодое поколение.
Работы принимаются на официальном сайте конкурса www.tvoykonkurs.ru до 29 сентября 2017 года по двум номинациям – «социальный плакат» и «социальный видеоролик». Возраст участников от 14 до 30 лет.
Официальная церемония награждения финалистов и победителей по названной теме пройдет в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и будет приурочена к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).
Более подробную информацию можно получить на официальном сайте конкурса, а также по телефонам: 8 (495) 640-09-39, 8 (925) 112-82-25.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными. Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан.
В силу ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181 работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
Статьей 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181 предусмотрено, что работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Кроме того, права и обязанности работодателей в области содействия занятости населения определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).
На основании ст. 25 Закона содействие работодателей в обеспечении занятости населения осуществляется, в том числе путем соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
Согласно п. 3 ст. 25 Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Областной закон от 07.03.2006 №461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» (далее – Областной закон) устанавливает правовые и организационные основы квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области.
В силу ч. 2 ст. 3 Областного закона работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют квотируемые рабочие места за счет собственных средств.
В соответствии с ч.2 ст. 5 Областного закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения в установленном Правительством Ростовской области порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Аналогичная обязанность работодателей предусмотрена также в п. 8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 (далее – Порядок).
И.о. прокурора района
советник юстиции Д.П. Старцев
Прокуратурой Семикаракорского района проведены проверки соблюдения федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при обеспечении муниципальных нужд.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в числе основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.
В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Вместе с тем, в деятельности семи муниципальных заказчиков выявлены нарушения требований п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении муниципальными заказчиками минимальной доли в объеме закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства.
Кроме того, в деятельности четырех образовательных учреждений выявлены также нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несоблюдении порядка заполнения отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.
С целью устранения указанных нарушений закона прокуратурой района приняты меры реагирования: 03.08.2017 внесено 8 представлений и возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.
Помимо этого, прокуратурой района в июле 2017 года в ходе проверок законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельских поселений района выявлены нарушения ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, принесено 13 протестов на незаконные муниципальные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления в части регламентации вопросов, связанных с проведением плановых проверок хозяйствующих субъектов.
Практика прокурорского надзора в сфере защиты хозяйствующих субъектов свидетельствует о том, что в ходе надзорных мероприятий систематически выявляются нарушения прав предпринимателей, однако число обращений бизнес-сообщества в органы прокуратуры незначительно.
Мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой района будет продолжен. В связи с чем, сообщаем предпринимателям о возможности обращения в прокуратуру района за защитой своих нарушенных прав, в том числе в рамках телефона доверия (4-17-51, 4-18-85) и ежедневного приема в прокуратуре района.
И.о. прокурора района
советник юстиции Д.П. Старцев
Прокуратурой Семикаракорского района на прошедшей неделе проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения аптечными учреждениями района в части наличия минимального ассортимента лекарственных средств.
Так, в ходе проведения проверки установлено, что подавляющее большинство аптек района соблюдают требования, установленные ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 2782-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в ряде аптек лекарственные препараты из минимально необходимого ассортимента находятся в крайне ограниченном количестве. Особенно это касалось противовирусных препаратов с такими действующими веществами как кагоцел и умифеновир (арбидол). В связи с изложенным, должностным лицам указанных аптек объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.
Более того, в одном из аптечных учреждений района выявлено отсутствие ряда лекарственных препаратов из вышеуказанного минимального ассортимента, в связи с чем в адрес директора аптеки внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
Кроме того, прокуратурой района при проверке выявлен факт наличия просроченных лекарственных средств в одной из аптек района. Так, просроченными являлись более 40 единиц лекарственных препаратов. При этом, по некоторым из лекарств срок годности истек еще в первой половине 2014 года.
Учитывая вышеизложенное, прокуратурой района инициировано привлечение юридического лица и директора аптеки к административной ответственности за грубое нарушение условий лицензии, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и соответствующее исковое заявление направлены в Арбитражный суд Ростовской области через прокуратуру Ростовской области.
Прокуратура района обращает внимание граждан на необходимость проверки сроков годности лекарственных препаратов при покупке.
Соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения находится на постоянном контроле прокуратуры района.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса О.Е. Касьянов
Помощник прокурора района
юрист 2 класса Д.М. Мельник
Прокуратурой Семикаракорского района признано законным постановление о возбуждении уголовного дела по факту покушения на сбыт наркотических средств гр-ном Ш., который 13.11.2014 года, находясь на территории города Семикаракорска, незаконно сбыл гр-ну Г. за 500 рублей измельченную растительную массу зеленого цвета, которая согласно заключения эксперта является наркотическим средством, именуемым каннабис, в размере 6,81 гр., что согласно законодательства РФ отнесено к значительному размеру. В дальнейшем гр-н Г. добровольно выдал оперативному сотруднику ОМВД по Семикаракорскому району указанное наркотическое средство, которое было изъято из незаконного оборота. В настоящее время по указанному уголовному делу проводится предварительное расследование, подозреваемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. За совершение указанного преступления Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.
Старший помощник прокурора Семикаракорского района юрист 2 класса К.В. Федорова
ЕЩЕ РАЗ О ПРАВОВОМ ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ
Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки. Общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон) под коррупцией понимается "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. "а" п. 1 ст. 1) и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица" (подп. "б" п. 1 ст. 1). Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления. Коррупция проявляется в совершении: - преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.); - административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ); - дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание; - запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами). Таким образом, под коррупцией можно понимать: 1) подкуп, получение или дачу взятки, иные коррупционные преступления; 2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (например, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной нематериальной выгоды вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу. К лицам, имеющим публичный статус, могут быть отнесены депутаты, руководители и должностные лица политических партий и другие лица, которые не наделены полномочиями государственных служащих, но могут оказывать влияние на деятельность должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными функциями, своим авторитетом или своим общественно-политическим положением на членов политической партии, являющихся должностными лицами, т.е. так называемые политические должностные лица. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе). Данный вывод подтверждается устоявшейся судебной практикой. Так, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к организационно-распорядительным функциям, являющимся элементом статуса должностного лица, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждениямедико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как уже было отмечено, в числе существенных признаков, присущих корруптеру, обязательно должен быть признак обладания властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов (как материальных, так и нематериальных) по своему усмотрению. Под ресурсом в данном случае понимается какой-либо интерес как некое морально-материальное благо, которое необходимо получить в свое К уголовным коррупционным преступлениям относятся получение взятки, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иное предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, обладающее следующими признаками: - совершение деяния должностным лицом, указанным в пунктах 1 - 3, 5 примечания к ст. 285 УК РФ, либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления (п. 4 примечания к ст. 285 УК РФ), либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанным в п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ, либо (в случае подкупа указанных лиц) физическим лицом, действующим от своего имени и в своих интересах или от имени и в интересах другого физического или юридического лица; - незаконное использование лицом полномочий, предоставленных ему по службе в качестве должностного лица или иного служащего, либо должностного или служебного положения; - использование полномочий, должностного или иного служебного положения вопреки интересам службы; - наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в преимуществах имущественного и неимущественного характера. К административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. Это противоправные, виновные действия (бездействие) в сфере реализации избирательных прав граждан, за которые предусмотрена административная ответственность КоАП РФ: подкуп избирателей (ст. 5.16), незаконное финансирование избирательной кампании (ст. 5.20) и др., а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность, регламентированная нормами об отдельных видах государственной (муниципальной) службы.
Прокурор Семикаракорского района советник юстиции Р.А. Михайлов
Анализ состояния законности организации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции на территории Семикаракорского района.
В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Семикаракорского района за 12 месяцев 2014 года выявлено 237 нарушений законодательства (АППГ-153), в связи с чем, прокурором района внесено 17 представлений (АППГ-31), принесено 53 протеста на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы (АППГ-28). К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 10 лиц (АППГ-24). Также по 3 постановлениям прокурора района руководители органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности, а по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ глава сельского поселения отрешён от занимаемой должности (АППГ-0 и 0 соответственно). По постановлению прокурора района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело (АППГ-1).
Проведенный анализ показал, что работа прокуратуры района в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сравнении с аналогичным периодом прошлого года значительно активизирована.
Анализом работы органов местного самоуправления, а также органов контроля (надзора) в сфере противодействия коррупции, установлено, что определённая работа по недопущению коррупционных проявлений ведётся. Так, в органах местного самоуправления разработаны и действуют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия коррупции, в том числе, связанные с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В органах муниципального контроля (надзора) также имеются соответствующие правовое акты, связанные с профилактикой коррупционных проявлений. Следует отметить, что организационная работа прокуратуры района имеет одно из первостепенных значений в противодействии и профилактики коррупции на территории района.
Так, прокуратурой района изучаются все принятия муниципальные правовые акты и их проекты на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, организуются межведомственные совещания по вопросам противодействия коррупции, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа действующего законодательства среди работников органов местного самоуправления, а также должностных органов контроля (надзора).
Прокуратурой района в истекшем периоде 2014 года выявлен 1 запрет, установленный для муниципальных служащих, связанный с осуществлением трудовой деятельности.
В истекшем периоде 2014 года нарушения по исполнению должностными лицами представлять сведения о расходах, владения ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а также соблюдение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами не выявлялись.
В истекшем периоде 2014 года фактов применения института утраты доверия, в том числе судебных решений не имелось.
В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в сфере исполнения Федерального закона № 44-ФЗ установлены 40 нарушений законодательства (АППГ-4), в связи с чем, принесено 8 протестов (АППГ-0) на незаконные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.
Так, при издании главами администраций поселений постановлений, утверждающих Положения о контрактной службе орган местного самоуправления наделялся полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения государственных нужд, а также ведению реестр недобросовестных поставщиков, тогда как данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения.
По принесённым протестам указанные постановления приведены в соответствие с требованиями законодательства.
В сфере бюджетного законодательства выявлено 9 нарушений законодательства (АППГ-13), в связи с чем, принесено 4 протеста (АППГ-6) на незаконные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, которые рассмотрены и удовлетворены. В сфере законодательства о землепользовании прокуратурой района выявлено 12 нарушений законодательства (АППГ-0), в связи с чем, принесено 3 протеста (АППГ-0), которые рассмотрены и удовлетворены.
В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в представительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 25 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ-12), в связи с чем, прокурором района принесено 12 протестов (АППГ- 6) на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены.
В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в исполнительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 197 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ- 119), в связи с чем, прокурором района принесено 40 протестов (АППГ-20) на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 13 представлений (АППГ-29), по результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 6 лиц (АППГ-19).
Кроме того в истекшем периоде 2014 года прокуратурой района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УК РФ направлено постановление в органы предварительного следствия в отношении начальника сектора экономики и финансов Кузнецовского сельского поселения, по итогам рассмотрения которого в отношении указанного должностного лица возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ коррупционной направленности.
В истекшем периоде 2014 года прокуратурой района выявлено 4 нарушения требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, в ходе проверки МУП ЖКХ «Гранит» установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, меры по противодействию коррупции предприятием не принимаются.
Так, ответственное лицо за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначено.
Кодекс этики и служебного поведения работников предприятия не разработан.
Сотрудничество предприятия с правоохранительными органами района не налажено.
Меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов предприятием не приняты.
Кроме того, директором муниципального унитарного предприятия не пройдена аттестация.
Таким образом, невыполнение МУП ЖКХ «Гранит» законодательства о противодействии коррупции и о государственных и муниципальных унитарных предприятиях влечет нарушение прав граждан на обеспечение прозрачности деятельности муниципального унитарного предприятия.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности МУП КХ «Кристал».
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района директору МУП ЖКХ «Гранит» и директору МУП КХ «Кристал» внесены представления, которые, рассмотрены и удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурор Семикаракорского района
советник юстиции Р.А. Михайлов
Свободное ценообразование является важнейшим принципом рыночной экономики. Вместе с тем, на практике, свобода в области ценообразования имеет и отрицательные последствия. В связи с изменениями в финансовой обстановке в стране, предприятия, как правило, стремятся решить свои проблемы за счет повышения цен, что не способствует развитию экономики, усугубляет инфляционный процесс и приводит к снижению уровня жизни населения.
Больше всего удару подвержены граждане из малообеспеченных, многосемейных групп населения, лица пенсионного возраста, а также инвалиды.
С августа 2014 года после введения продуктового эмбарго в Ростовской области отмечается рост цен на продукты питания. Более всего возросла цена на яйца куриные, сыр твердый, сахар, рыбу мороженую, крупу гречневую, масло подсолнечное, овощи и фрукты.
Вопросы ценообразования и тарифной политики являются важным направлением деятельности органов прокуратуры.
Государственное регулирование цен в Российской Федерации осуществляется в соответствии Федеральным законом от 28. 12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Целями вышеуказанного закона являются обеспечение доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды, поддержка российских производителей товаров, развитие торговой деятельности.
Для достижения вышеупомянутых целей, в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 г. № 530, которым утверждены Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Согласно данным Правилам, предельные розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, реализуемых на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов.
Также, вышеназванным Постановлением Правительства РФ утверждён перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цен. В указанный перечень входят: говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая – ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки.
Кроме того, на территории Ростовской области действует Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2007 г. № 15/2 «Об установлении предельной торговой надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты)». В соответствии с Приложением № 1 к указанному постановлению, предельная торговая надбавка к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) составляет 25 %. Данная надбавка применяется к фактической отпускной цене производителя продуктов детского питания или к отпускной цене организации оптовой торговли (с учетом НДС).
В ходе проверки прокуратурой Семикаракорского района проведен мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости.
Так, прокуратурой установлено, что рост цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров с декабря 2014 года по настоящее время составил от 5-7 % до 30-40 %. Например, рост цен на рис в среднем составил 20 %, на хлеб и булочные изделия – на 7 %, на муку – 10-20 %, на масло сливочное – 5-7 %, на кур – 30 %, на гречку – 8-15 %.
Проверкой установлено, что большинством хозяйствующих субъектов выдерживаются рекомендуемые Департаментом потребительского рынка Ростовской области торговые надбавки к отпускным ценам производителей на социально значимые продовольственные товары первой необходимости.
Осуществление надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, будет продолжено.
Помощник прокурора района О.Е. Касьянов
Ценообразование лекарственных средств под контролем прокуратуры
Прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также в сфере хранения, обращения и наличия минимального перечня лекарственных средств в аптеках и аптечных пунктах расположенных на территории Семикаракорского района.
В ходе данной проверки охвачено более 20 объектов осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
По результатам проверочных мероприятий выявлены отдельные нарушения действующего законодательства, так установлено, что в аптеке ООО «Престиж» расположенной в ст. Новозолотовская нарушаются условия хранения лекарственных средств.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.09.2010 № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи. Однако, в ходе проверки выявлен факт отсутствия следующих препаратов: аминофиллин, бетоптик, локоид, максидекс, реленза, изосорбид мононитрат и тамифлю.
В целях устранения выявленных нарушений на имя директора аптеки ООО «Темп» внесено представление.
Также, установлены нарушения требований законодательства Российской Федераций о порядке ценообразования на лекарственные препараты при осуществлении своей деятельности ООО «Престиж».
Так, директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в ст. Новозолотовская, в нарушение федерального законодательства на препарат «Кеппра» (табл. п/о плен 500 мг х60, UCB FARMA, Бельгия), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 13 %.
Кроме того, на лекарственные препараты «Сумамед», «Сиофор 1000», «Дюспаталин» в вышеуказанном обособленном подразделении в соответствии с товарной накладной цены также были установлены превышающие предельно допустимые.
Директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в х. Сусат, в нарушение федерального законодательства на препарат «Арбидол» (100мг № 10 капс.), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 20 %, что является недопустимым.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.
Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышениемаксимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Помощник прокурора района
юрист 2 класса Д.М. Мельник
Когда совершено убийство, проблем с возбуждением уголовного дела нет. Но когда у Вас похитили телефон, кто-то неизвестный напал на Вас и избил, некоторые сотрудники органов внутренних дел (не все они нерадивые, но мы пишем о тех, кто является нерадивым) всеми путями пытаются "не повесить на отдел глухарь", не берут от Вас заявление, не регистрируют факт совершения преступления и, конечно же, не возбуждают уголовное дело.
Так каковы же обязанности сотрудников правоохранительных органов по принятию заявлений о преступлении и проверке таковых?
С заявлением о преступлении лучше всего обращаться в тот орган, которому подследственно расследование данного преступления. Между тем закон не только не запрещает, но и предусматривает возможность обращения с заявлением о преступлении в любой орган предварительного расследования, к любому следователю, дознавателю, в любой орган дознания.
Каждое сообщение о происшествии поступившее в орган внутренних дел не зависимо от места и времени совершения происшествия, а также полноты содержащихся в нем сведений и его формы должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях.
В случае, если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то оперативный дежурный обязан зарегистрировать данное заявление в Книге учета сообщений о происшествиях в дежурной части органов внутренних дел, вместе с этим заявителю выдается талон-уведомление. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Талон корешок остается у дежурного ОМВД, талон-уведомление отдается заявителю, в нем должны быть указаны сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, дата приема, подпись, фамилия, инициалы дежурного, регистрационный номер в КУСП.
По всем зарегистрированным заявлениям (сообщениям) о преступлении должна проводиться проверка. В соответствии со ст. 144 УПК РФ срок проверки устанавливается в 3 суток, при необходимости данный срок может быть продлен до 10 суток.
При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
Прокуратурой района за прошедший период 2015 года выявлено 15 преступлений, укрытых от учета сотрудниками правоохранительных органов района, из которых 1 преступление укрыто путем нерегистрациии сообщений о преступлениях, 14 преступлений поставлены на учет путем отмены незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных сотрудниками ОМВД по Семикаракорскому району.
Следует отметить, что выявление фактов укрытия преступлений от учёта и регистрации во многом зависит от граждан и организаций, которые своевременно сообщают об этом в органы прокуратуры. В связи с этим, о фактах отказа должностными лицами ОМВД по Семикаракорскому району в приеме заявлений и сообщений о преступлениях необходимо незамедлительно сообщать в прокуратуру района, расположенную по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск; тел. 4-17-79
Старший помощник прокурора
Семикаракорского района
юрист 1 класса К.В. Федорова
Законодателем установлена обязанность чиновников сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
Скорректированы Законы о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, о прокуратуре, о Судебном департаменте, об общих принципах организации органов власти регионов, об основных гарантиях избирательных прав, о ЦБ РФ, о госслужбе, о муниципальной службе, о противодействии коррупции, об особенностях госслужбы в системе МВД России, о безопасности, об СК РФ, о службе в органах внутренних дел, о Счетной палате, а также к Трудовому кодексу РФ.
Поправками установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности, и некоторых иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
При этом под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) данным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Указанные лица обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, это лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются может осуществляться путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса О.Е. Касьянов
Международный день борьбы с коррупцией отмечается ежегодно 9 декабря по инициативе Организации Объединенных Наций (был провозглашен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 2003 года.).Целью учреждения этого Международного дня, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи, было углубление понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении коррупции и борьбе с ней. В настоящее время участниками Конвенции являются более 170 государств.
Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов.
Россия в числе первых стран подписала данную Конвенцию.
При Президенте Российской Федерации создан рабочий орган - Совет по противодействию коррупции. Он координирует все антикоррупционные усилия государства и оперативно рассматривает практические вопросы реализации государственной антикоррупционной политики.
Также принят Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции". В нем установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней.
На сегодняшний день практически в каждой стране ведется активная борьба с различного рода проявления коррупции. Взятки, отмывание доходов, хищение средств, подкуп, превышение должностных полномочий и власти – все это проявления незаконных действий, которые необходимо пресекать
В прокуратуре Семикаракорского района создана рабочая группа по противодействию коррупции, заседание которой проводятся 4 раза в год. Так, в истекшем периоде 2017 года проведено 3 заседания рабочей группы по противодействию коррупции. Кроме того, в связи с тем, что проблема борьбы с коррупцией является актуальной, прокуратурой Семикаракорского района во 2 квартале 2017 года проведено координационное совещание «О состоянии законности и эффективности деятельности правоохранительных органов Семикаракорского района по выявлению и пресечению коррупционных преступлений».
В результате координации и активизации работы правоохранительных органов в истекшем периоде 2017 года возбуждено следственными органами 6 уголовных дел коррупционной направленности.
В сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района в истекшем периоде 2017 года выявлено 41 нарушение законодательства, в связи с чем, прокурором района внесено 17 представлений, принесено 29 протестов на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащих коррупциогенные факторы. К дисциплинарной ответственности по представлениям привлечены 4 лица.
В истекшем периоде 2017 года прокуратурой района в представительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 4 нарушения в части принятия правил землепользования и застройки, в связи с чем, принесено 4 протеста, которые удовлетворены.
В истекшем периоде 2017 года прокуратурой района в исполнительных органах местного самоуправления Семикаракорского района выявлено 34 нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, прокурором района принесено 12 протестов на незаконные нормативно правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены. Внесено 15 представлений, по результатам рассмотрения представлений привлечено к дисциплинарной ответственности 3 лица.
Помощник прокурора района
младший советник юстиции М.А. Распопов
Федеральными законами от 03.07.2016 №261-ФЗ и №277-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ), касающиеся, в том числе, уточнения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении мероприятий по контролю.
Так, Закон №294-ФЗ дополнен статьей 8.2, предусматривающей организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства.
Теперь органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля(надзора), муниципального контроля перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также не реже одного раза в год обеспечивают опубликование обобщенной практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля и муниципального контроля.
Также указанной статьей добавлена мера реагирования – предостережение, которая применяется при наличии у контролирующего органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений требований в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.
Кроме того, Законом №294-ФЗ, с учетом изменений, предусмотрены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В статье 8.3 указан перечень мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие органа контроля с юридическими лицами, такие мероприятия проводятся на основании задания, утвержденного руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Статья 9 Закона №294-ФЗ добавлена частями 11.1-11.5 об обязанности использования при проведении плановой проверки, если это предусмотрено положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проверочных листов (списков контрольных вопросов).
Уточнен срок уведомления юридического лица о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
Также изменения коснулись статьи 10 Закона №294-ФЗ, в том числе, оснований для организации и проведения внеплановой проверки.
Добавлено новое основание для организации и проведения внеплановой проверки: поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).
Предусмотренное подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основание в связи с нарушением прав потребителей, применяется только после претензионного порядка рассмотрения жалобы и используется только региональной службой Роспотребнадзора.
В статью 12 Закона №294-ФЗ добавлен пункт, предусматривающий, что в случаях, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких хозяйствующих субъектов плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В целях оказания субъектам предпринимательской деятельности помощи по правовым вопросам, реализации их прав на личное обращение в органы прокуратуры РФ, дополнительно информируем, что, начиная с апреля 2017 года в первый вторник каждого месяца проводится Всероссийский день приема предпринимателей. Прием осуществляется в прокуратуре Ростовской области сотрудниками профильного отдела (по адресу: пер. Халтуринский, 101, г. Ростов-на-Дону), а также в прокуратуре Семикаракорского района (по адресу: ул. Ленина, 135, г. Семикаракорск).
И.о. прокурора района
советник юстиции Д.П. Старцев
Одним из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации является право на вознаграждение за труд, закрепленное статьей 37 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются сроки и очередность выплаты заработной платы.
Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №272-ФЗ).
В силу ч. 8 ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
За истекший период 2017 года прокуратурой Семикаракорского района выявлены нарушения трудового законодательства в части установления сроков оплаты труда в коллективных договорах, в связи с чем, в адрес образовательных учреждений внесено 15 представлений об устранении нарушений закона (данные нарушения заключаются в незаконном установлении в коллективных договорах дней выплаты зарплаты один раз в месяц); возбуждено 14 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые рассмотрены, виновным лицам назначены штрафы; в адрес глав администраций поселений района внесено 9 представлений, все представления рассмотрены и удовлетворены, 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; 3 представления внесено в адрес других организаций (МП ЖКХ г. Семикаракорска, МУП «Водоканал» г. Семикаракорска, МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района).
Неточное определение сроков выплаты заработной платы, причитающихся работникам от работодателя, является нарушением трудовых прав граждан, гарантированных федеральным законодательством, создает угрозу реализации основных задач трудового законодательства, принципов социального партнерства, подрывает основы законности.
Допущенные нарушения закона стали возможными вследствие несвоевременного проведения вышеуказанными организациями и учреждениями мониторинга изменений федерального законодательства и внесения соответствующих изменений в коллективный договор.
Проверки соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда будут продолжены и во втором полугодии 2017 года.
Дополнительно напоминаем, что в прокуратуре Семикаракорского района работает телефон доверия (4-18-85, 4-17-51). При поступлении соответствующей информации незамедлительно принимаются меры прокурорского реагирования по фактам нарушений законности в сфере оплаты труда. Так, например, на основании поступившей по телефону доверия информации в марте т.г. было организовано проведение проверки в ПОУ Семикаракорская АШ РО ДОСААФ России по РО, в результате которой прокуратурой района направлено в суд 8 заявлений о выдаче судебного приказа на общую сумму 114 тыс.руб., которые рассмотрены и удовлетворены. Таким образом, права работников были восстановлены, нарушения закона устранены.
И.о. прокурора района
советник юстиции Д.П. Старцев
В дежурную часть ОМВД России по Семикаракорскому району 10.05.2016 в 19 часов 27 минут поступило телефонное сообщение от дежурного единой диспетчерской службы администрации Семикаракорского района, согласно которого неустановленное лицо позвонило на номер телефона 112 и сообщило, что на территории МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района заложена бомба.
На место происшествия была направлена следственно-оперативная группа и дежурный наряд МЧС. При осмотре территории МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района подозрительный вещей и предметов не обнаружено.
В ходе проведения сотрудниками ОМВД России по Семикаракорскому району ОРМ установлено, что звонок был осуществлен с телефонного номера который зарегистрирован на имя гражданина Т, не работающего, ранее судимого по ст. 157 ч. 1 УК РФ, проживающего на территории города Семикаракорска, который находясь в состоянии алкогольного опьянения сообщил о заминировании МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района.
По факту заведомо ложного сообщения об акте терроризма 10.05.2016 ОД ОМВД России по Семикаракорскому району в отношении гражданина Т возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 207 УК РФ.
В настоящее время по уголовному делу проводится дознание.
В отношении гражданин Т, избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.
Расследование уголовного дела прокуратурой района взято на контроль.
Прокурор района
советник юстиции Р.А. Михайлов
Прокуратурой Семикаракорского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан выявлены нарушения в деятельности МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района.
В ходе проведения проверки установлено, что ежесуточная смена в отделении скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района включает в себя две фельдшерские выездные бригады скорой медицинской помощи.
Проведенной проверкой выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства выездные бригады укомплектованы только одним фельдшером и водителем.
Неукомплектованность выездных бригад скорой медицинской помощи может нарушать права на граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Семикаракорский район», на охрану здоровья и медицинскую помощь, обеспечивающихся на принципе доступности и качества медицинской помощи, в том числе, посредством обеспечения наличия необходимого количества работников и уровня их квалификации.
Для устранения нарушений, защищая интересы граждан, прокурор района обратился в Семикаракорский районный суд с исковым заявлением к МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района об обязании устранить выявленные нарушения.
Решением Семикаракорского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Решение суда в законную силу не вступило.
Помощник прокурора района
юрист 3 класса О.Е. Касьянов
Прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также в сфере хранения, обращения и наличия минимального перечня лекарственных средств в аптеках и аптечных пунктах расположенных на территории Семикаракорского района.
В ходе данной проверки охвачено более 20 объектов осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
По результатам проверочных мероприятий выявлены отдельные нарушения действующего законодательства, так установлено, что в аптеке ООО «Престиж» расположенной в ст. Новозолотовская нарушаются условия хранения лекарственных средств.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.09.2010 № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» установлен минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи. Однако, в ходе проверки выявлен факт отсутствия следующих препаратов: аминофиллин, бетоптик, локоид, максидекс, реленза, изосорбид мононитрат и тамифлю.
В целях устранения выявленных нарушений на имя директора аптеки ООО «Темп» внесено представление.
Также, установлены нарушения требований законодательства Российской Федераций о порядке ценообразования на лекарственные препараты при осуществлении своей деятельности ООО «Престиж».
Так, директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в ст. Новозолотовская, в нарушение федерального законодательства на препарат «Кеппра» (табл. п/о плен 500 мг х60, UCB FARMA, Бельгия), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 13 %.
Кроме того, на лекарственные препараты «Сумамед», «Сиофор 1000», «Дюспаталин» в вышеуказанном обособленном подразделении в соответствии с товарной накладной цены также были установлены превышающие предельно допустимые.
Директор ООО «Престиж», осуществляя торговлю лекарственными препаратами в обособленном подразделении, расположенном в х. Сусат, в нарушение федерального законодательства на препарат «Арбидол» (100мг № 10 капс.), который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установил розничную надбавку превышающую 20 %, что является недопустимым.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.
Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Помощник прокурора района
юрист 2 класса Д.М. Мельник
,
